三章节 古代中国社会保障制度.pptVIP

第三章 古代中国社会保障制度及实践;章节目录;第一节 古代中国社会保障事务的管理;在商汤以前，国家机器尚不完善，生产力水平极端低下，虽有灾民、贫民、士兵等需要社会给予救济或保障，国家政权亦无力帮助，从而在阶级社会产生初期，盛行并非物质帮助的巫术救荒措施，只有到了商代后，国家才逐渐走向强盛，中央集权制也因生产的发展有了调剂的能力和和低水平的后备力量。 ;2、中国自然灾害自古十分频繁，赤地千里、哀鸿遍野、人相食的惨剧，史不绝笔，这是促使古代救济、救灾等社会保障措施及实践得以产生和发展的自然原因，往往成为奴隶和农民起义的导火线。 ;历史上的农民起义;画像砖中描述的“国人暴动”;3、社会经济的落后和封建社会的残酷剥削制度使百姓极端贫困，成为中国社会长期存在的问题。历史上因灾荒或贫穷所逼而致辞迁移他乡、典妻卖子、冻饿而亡者无以数计，这是历代统治者不得不采取一些救济措施以图收买民心、缓和人民的反抗情绪的社会原因。;4、历代统治者为达到其政治目的，毫无例外地要组织军队，为使士兵为其卖命，一些朝代曾对士兵及其家属实行优待抚恤政策。 5、部分开明君主和头脑清醒的学者、官吏，面对灾害、贫困等客观事实，倡导“施仁政”和仓储后备，对历史上级些社会保障措施的设立和实施亦起了一定的作用。;二、古代社会保障事务的官职设定;西周朝廷在天子之下设天、地、春、夏、秋、冬六大官员，其中地官司徒就职掌救济、救灾以及大荒、流行疫病之年移民等社会保障事务；司徒是位列天官冢宰之后第二官，是个重要官职。 天官冢宰是“治官之属”，总管百官和治国； 地官司徒是“教官之属”，管理全国教民之事； 春官宗伯是“礼官之属”，管理全国的礼； 夏官司马，为“政官之属”，管全国的军事； 秋官司寇为“刑官之属”，管司法； 冬官管百工 ;秦汉时期统由丞相管理民事，社会保障事务亦在其中； 唐代，设户部尚书，下辖户部司掌蠲[juān]免（灾年减免租税、徭役等）、优复之责，仓部掌仓储后备之责，以义仓、常平仓备灾荒之年； 宋代，设尚书省，辖下户部设左、右二曹，左曹管理查灾、救灾等事务，右曹管理常平，免役、救济等事务； 元代，设中书省总理朝政，下辖户部，由大司农职掌饥荒救济等事务； 明代，由户部职掌蠲减、赈贷、均籴、捕蝗等； 清代，由六部分掌国政，其中户部掌灾害救济等事务，后于光绪三十二年改革官制，改六部为十一部，设民政部专管 救济、救灾事务。;与社会保障有关的职官或机构;朝代;秦汉以后，社会保障官职及其责任更加明确。主要任务是安民、抚民、裕民。各个朝代虽不尽相同，但都是由户部来管理。由于户部管理社会保障的程度与内容各个朝代不尽相同，所以社会保障官员的设置也不尽相同，职位时高时低。 中央级的职官或机构主要是制定救济、救灾、抚恤等政策，下察民情，上告天子或皇帝，直接组织全国性救济及大灾之年的救灾活动等；地方机构则具体组织本地区的救济、救灾等事务。 ;受中央集权统治的影响，如果一地遭灾，地方官吏无权决断救济事务而需上达朝廷并经批准才能开仓赈济，以致因时间耽搁，灾民、饥民冻饿而死者不计其数。 ;第二节 古代中国社会保障制度实践;由于氏族内部特殊的群婚关系，成员既无所谓亲疏远近之分，从而较为公平与平等。氏族保障的重点对象应该是氏族内部的老、弱、病、残、幼者，即那些丧失或部分丧失或无力劳动者能与其他成员分享到应有的、平等的物质，曾被视为是人类历史上的“黄金时代”。 原始社会的氏族保障是一种自然的、习俗约定的社会保障，撇开人类自身的蒙昧和生产力的极端落后，可以视为幼稚的“大同社会”。 ;二、仓储后备政策及其实践;仓储政策及其实践的发展过程;唐朝，强调“义仓”只能作为备荒济灾之用，而不允许挪作他用； 明朝，打破了政府组织储粮备荒的常规，在民间出现了“社仓”互助组织，由二、三十家组成一社，每家出米四斗至一石，在饥馑时给以救济，但年底时要归还； 清朝乾隆年间，宫廷的太监为解决晚年贫困无依的惨景，曾成立万寿隆寺养老义会的自养组织，其章程规定：入会的太监要先缴付规定的银两，三年后就可以到太监养老义会所属的寺庙养老，吃住不用花钱。 ;虽然古代的统治者要求积蓄大量的粮食以备灾荒，但是，由于那种社会的分配制度是以确保皇室、官僚、军队等的需要为前提的，因此，如果真正遇到灾年，仓库中的粮食并不能够用来救助百姓，大多的时候是优先保证这些特权阶级的需要。人们熟知的隋朝瓦岗军起义就是由于分配不公，大量的储备粮并没有用于拯救饥民所引起的后果。 ;瓦岗军赈济贫民;历代仓储的种类;典型：唐代的仓储制度;军仓：设置在戍边兵驻防处或屯田处，它分为军镇仓、镇戍仓、烽铺粮储三级，谷物来自屯田提供的军粮和靠和籴补足，以及朝廷批给的织物等，以供军用； 常平仓：以平籴平粜为手段，目的在于通过稳定自耕农民来调节和维持封建经济中的农业、手工业和商业三个部门之间