六章节 公共支出.pptVIP

第六章 公共支出;;政府公共支出的增长;;;公共支出的原则与分类;公共支出的结构分析;公共支出管理的创新;;;;;公共支出项目的成本效益分析 公共项目与私人项目一样应该进行福利分析 从公共项目的福利分析到成本效益分析 项目成本效益分析的基本框架：社会边际效益、边际社会成本 一、项目评估的基本方法 1、贴现 现值公式;2、现值法评估项目 计算现值 －收入流的估计 －贴现率的选择 评价准则：现值为正且最大化 －只有现值为正的项目才应该投资。 －互不相容两项目，选择现值高的。;（1）内部收益率法 内部收益率： 评价准则： 且最大化 内部收益率法的问题：项目规模、多重内部收益率 （2）效益成本比法 项目效益成本比： 评价准则：比值大于1且最大化 效益成本比法基本问题：项目规模、收益成本本身的界定（是负收益还是正成本？）;二、公共项目的评估：贴现率的选择 1、基于私人部门收益率的市场贴现率 如果资金挤出私人投资，则贴现率为相应私人投资的税前收益率； 如果资金挤出私人消费，则贴现率为相应私人投资的税后收益率； 如果资金挤出为两者组合，则贴现率为两种收益率平均值。 〖应用中的问题〗难以确定公共项目的资金最终来源 2、不同于市场收益率的社会贴现率 对未来后代的关心，采取低贴现率。 父爱主义，采取低贴现率。 外在性，采取低贴现率。 3、实际应用：不同贴现率结果及敏感性;三、公共项目的评估：效益与成本估计的基本思路 1、基于市场价格的估计 在理想（完美）市场经济中价格反映了社会的边际成本和边际收益，如果公共项目投入产出都是私人市场物品，则应该基于市场价格推断公共效益与成本。 即使市场不是完美的，但没有更优越的价值尺度时，仍然应该基于市场价格推断公共效益与成本。 2、基于影子价格的估计（非完美市场） 影子价格：社会边际成本（不同于非完美市场的市场价格） 用市场价格估计影子价格;;4、基于经济行为的估计 如果市场不存在或缺乏市场数据，可用人们的市场行为进行估计。但关于这类估计的争议很大。 〖例一〗时间的价值：为通勤时间的支付 〖例二〗生命的价值：为危险减少而愿接受的收入减少 5、对于无形物的估计 无形物：如尊严、美感、国家安全等 有时无形物会破坏整个成本效益分析 有时可以在估计可测成本效益后推断无形物效益的上限 在不可定量测度时可用成本－有效性分析;7、公共项目评估中的常见错误 “从属效益”：区分“技术性外在性”与“金钱性外在性” 〖例〗一条道路的效益分析 “就业效益”：把工人的工资当作项目的效益 双重计算 〖例〗土地项目既计算土地价值增加又计算耕种的收益;不确定性情形下的效益或成本度量：确定性等值;四、公共支出项目的受益归宿 公共支出项目的第二层次的福利分析：社会福利最大化 －考虑公共支出项目的收益分布 考虑公共支出收益归宿的必要性 －公共支出具有收入再分配效应，它可能比税收更能有效地改变社会的收入分配格局。 －公共支出的受益并非在社会均匀分布的，有人受益多，有人受益少。 －公共支出受益的名义归宿与实际归宿可能并不一致。; 货币“冲击”法：货币直接接受者受益，如转移支出等 基于决策时的利益指向：支出对所有潜在受益者分摊。关键是分摊方式的选择，如按人口、家庭、支出特征等 基于市场价格的均衡分析：考虑相对价格变化对收入分配的影响 基于个人效用的均衡分析：用效用度量个人真实受益感受。关键是效用函数的选择。;五、公共项目评估的应用：美国 美国1960年代中期开始要求对项目进行成本效益分析 到1990年代关于规制的成本效益分析成为项目的一个基本程序 在一些领域禁止成本效益分析 －空气质量控制、濒临灭绝物种的保护、食品中致癌物的含量等 〖案例〗白云峰娱乐项目[罗森：《财政学》p235-p239]