试析基本公共服务均等化视角下农村社会保障的完善的论文.docVIP

　　试析基本公共服务均等化视角下农村社会保障的完善的论文 　　论文摘要：在强调基本公共服务均等化的背景下，提高农村社会保障水平显得尤为必要。从基本公共服务均等化的内涵入手，分析了农村社会保障存在的问题，进而提出了基本公共服务均等化视角下农村社会保障的完善问题，并给出了解决方法与政策建议。 　　论文关键词：基本公共服务；均等化；农村社会保障 　　党的十六届六中全会明确提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。逐步实现基本公共服务均等化，为全体社会成员提供大体均等的公共服务，是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要，是建设社会主义和谐社会的重要条件，是落实以人为本的科学发展观的具体体现，对缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果都具有重大的政治和经济意义。 　　一、基本公共服务均等化的内涵 　　在分析基本公共服务均等化内涵之前，首先应该把握基本公共服务的内涵。基本公共服务的内涵应当把握四个要点，一是“基本”，即公共服务是保障民众最为基本的公共服务需求，体现在最为根本的生存、发展等方面，如公共卫生服务、社会保障、义务教育等问题；二是“公共”，即所提供的公共服务要体现出公共产品的属性，其在市场条件下难以实现充足供给的产品和服务，这一点对于界清政府的责任范围至关重要；三是明确我国当前的经济发展阶段和政府的财政能力，“基本公共服务供给”则应根据我国经济发展阶段和政府能力的变化而调整；四是针对我国当前社会发展中面临的主要问题和矛盾，如最低生活保障、基本医疗、环境保护等问题。 　　基本公共服务均等化则是指政府及其公共财政要为不同利益集团、不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与公共服务。.cOm在这里，均等化不是平均化，只是个相对的概念，不是“均贫富”、“大锅饭”，而是有区别的均等，是在各地居民不同消费偏好和其他制约因素下基本公共服务水平和公共服务能力的大致均等。一个比较理想的基本公共服务均等化状态，应该是不同区域之间、城乡之间、不同群体之间享受的基本公共服务水平一致。区域均等化，就是让不同的区域尽管在经济发展力方面可能有先有后、有多有少、有快有慢，但在基本公共服务供给方面要与整个国家经济社会发展保持大体平衡。城乡均等化，就是要让公共财政的阳光普照农村，把基础设施建设的重点转向农村，直接改善农民生产生活条件。群体均等化，就是不同社会群体在分享基本公共服务方面也要保持大体均衡。 　　在传统体制下，我国对城市和农村分别施行了两套不同的经济社会体制，由此形成了颇具特色的所谓二元经济社会格局。在这样的一种格局下，城市和农村基本公共服务资源的配置各不相同，城市居民享受的基本公共服务多，农村居民享受的基本公共服务少。因而，在很长一段历史时期里，几乎没有基本公共服务均等化的理念，而常常提及的则是所谓“区别对待”，由于社会保障属于人的基本生存权和发展权的范畴，围绕城乡社会保障均等化而引发的种种议论，也就成为当前中国经济社会生活中的一个热点、焦点和难点。 　　二、基本公共服务均等化视角下农村社会保障存在的问题 　　中国农村社会保障制度经过60多年的发展，在很大程度上起到了社会“稳定器”的作用。但和城市社会保障相比，农村社会保障还是比较薄弱的，不适应当前经济社会发展的要求，与基本公共服务均等化的要求还有较大差距。 　　第一，城乡社会保障覆盖率差距大。我国农村社会保障项目仅限于养老、合作医疗和社会救济，目前在农村能够享受社会保障待遇的人主要有三类：一类是社会救助对象，即农村贫困户和残疾人；另一类是社会优抚对象，包括烈军属和革命伤残军人等；再就是一些富裕地区的全部农民。但从全国来看，能享受到各项社会保障的人口仍只占农村人口的一部分(见表1) 　　而目前城镇职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险项目已经全部出台，实际覆盖率达到70%一80%(见表2)，城镇居民低保基本实现了全覆盖和应保尽保。 　　第二，公共财政用于城乡社会保障资金差距大，我国农村社会保障资金筹集遵循“农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的原则”。 　　这一原则淡化了国家和集体的社会责任，过分强调了个人责任，不仅使社会保障资金来源不足，而且也影响了农民参加社会保障的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。而我国城市中的大部分居民社会保障资金筹集实行了国家、单位、个人三方负担。2005年中央用于城镇社会保险基金和城市低保的财政支出为660亿元，而用于农村救济和新合作医疗的财政支出仅为5．43亿元(见表3) 　　第三，农村社会保障存在地区差距。截至2004年底，东部地区总人口占全国总人口的42%，其参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数占全国参保人数的比例分别为55、54%和53%；中部地区总人口占全国总人口的