试论市场经济条件下地质勘查工作改革的论文.docVIP

　　试论市场经济条件下地质勘查工作改革的论文 摘要：文章从工作性质、投资来源、运行机制三个方面区分和界定了公益性和商业性两类不同性质的地质工作；分析了地质勘查工作改革的背景，明确了改革的指导思想；分析了传统体制下地质勘查工作存在的弊端，回顾了以往的改革措施；在此基础上，从机构、运行机制和必须解决的重大问题三个方面建立国土资源大调查的新体制、新机制；最后，作者认为，深化商业性地质工作改革最关键的是培育地质矿产投资公司，即，一方面扩大地质勘查的投资来源，另一方面培育地质勘查的投资主体，并要积极争取股份上市，广泛利用社会资金，改革商业性地质工作的运行机制。 目前，地勘队伍管理体制已发生了重大改革， 科工委研究确定。武警黄金地质勘查部队的改革，按照中央军委和国务院的有关决定执行。??业化经营改革，是指地勘单位要按照政企分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，实现自主经营、自负盈亏。 其次，公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行也有了突破性进展。公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行，是指在社会主义市场经济体制下，地质勘查应当依据服务对象和工作性质，划分为国家出资与企业投资两部分。国家负责出资并组织实施公益性(包括基础性、战略性)地质勘查，以满足国家和社会对地质勘查的公益性需要，满足国家宏观调控矿产资源勘查、开发和其它基本建设的需要。这就是通常所说的公益性地质勘查。.cOm随着我国经济体制改革的不断深入，企业应当逐步成为地质勘查的投资主体。企业投资的地质勘查，包括矿产资源勘查、工程建设前期的地质工作，国家已经明确实行矿业企业和业主负责制。企业对地质勘查的投资纳入企业成本，象石油、天然气勘查那样，形成良性循环。在国家宏观调控下，企业自主地利用市场机制，投资地质勘查，以满足企业建设与发展对地质勘查的需要；或者投资矿产资源勘查、开发，或者依法流转探矿权、采矿权(统称矿业权)，企业因此得到发展。 第三，国土资源部的组建实现了从陆地到海洋，从土地到矿产的集中统一管理，工作领域拓宽了，工作的方式、方法也都要发生很大的变化。如新一轮国土资源大调查突出“新”和“大”，强调用新技术、新方法进行国土资源综合调查。可见，形势已经发生了重大变化，如果地质勘查工作不能尽快适应这些变化，就将难有作为。 党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的改革目标，从而给地勘工作改革提出了新要求，指明了改革方向。换句话说，地勘工作改革必须符合以下要求。 首先，必须符合我国深化改革的必然要求。党的十四大提出，我国将在本世纪末，初步建成社会主义市场经济体制。1996年7月，中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见，提出事业单位机构改革应当遵循政事分开、推行事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。朱镕基总理在去年国务院第一次全体会议上明确指出，事业单位也要调整和改革，除教育单位和极少数单位外，原则上每年减少财政补贴1/3，三年实现自负盈亏。政事分开、事业单位的企业化经营，是国家对事业单位改革的重要决策。由于政企(事)不分，影响了地勘单位活力的增强，使地勘单位难以成为“四自”的经济实体。长期以来，地勘队伍形成的部、局、队三级管理的垂直领导格局，使地勘单位被束缚在一定的工作区域，地勘任务由中央地勘计划层层下达，造成地勘工作既难以与区域经济发展紧密结合，又难以突破区域限制而真正融入市场中。目前除石油、天然气外的地质勘查资金，仍主要由国家承担，既使国家负担太重，又使地质勘查规模萎缩。公益性地质勘查成果没有实现社会共享，造成工作重复，效率不高。 其次，必须符合社会主义市场经济体制对地质勘查工作体制改革提出的新要求。朱镕基总理1994年就指出：地质勘查队伍要逐步划分为“野战军”和“地方部队”，“野战军”吃中央财政，精兵加现代化设备，承担国家基础性、公益性、战略性地质工作。“地方部队”要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化。朱镕基总理的指示为地质勘查队伍的改革指明了方向。国土资源部的组建则为进一步深化国土资源管理体制和地质勘查队伍管理体制的改革创造了条件。 第三，必须符合地勘经济与区域经济相结合的要求。地勘工作是经济建设和社会发展的基础工作，毛主席称之为“经济建设的先行”，江总书记称之为“基础产业”。地勘工作既要为整个国民经济与社会发展服务，又要为地区经济与社会发展服务，应该实行分级管理，各有侧重，相互配合，相互衔接，充分发挥中央和地方的积极性，共同促进地勘工作的发展。矿产勘查工作是矿山采掘的前期工作，矿山采掘是矿产勘查的直接服务对象，国际上矿产勘查和矿山采掘是经济关系最为密切的关联产业，组织形式上也常常是探采结