构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系_腾五晓(复旦大学).pptVIP

构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系;、序论;经过了三年多的不懈努力，我国已经从单一的防灾减灾体系建设过渡到了综合性的危机管理体系建设，并逐步形成了以国务院《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲，二十五件专项预案，八十件部门预案和三十一个省(区、市)总体预案为主的全国性的突发事件预警机制与应急管理体系框架，应对突发事件的能力不断提高。各级政府在此框架下建立了相应的危机管理组织，并且已经在突发事件的预防和应急管理实践中发挥着重要的作用。;面对危机的突发性和不确定性，我国现有的危机管理体系在突发事件的处置和应急管理过程中仍然存在着许多问题，难以有效地应对各种灾害和事故。根据民政部国家减灾中心的统计，截止2006年8月15日，我国2006年因自然灾害死亡人数2006人，失踪624人，直接经济损失高达1600亿元，与2000年以来历史同期相比，因灾死亡人数明显偏多（2000年—2005年同期平均因灾死亡1282人）。之所以造成如此重大生命和财产损失，除了2006年台风、暴雨等自然灾害频发外，各地政府突发公共事件应急管理能力不高、灾害应急救援水平较低是其中最主要的原因。 ;二、我国应急救援现状分析;我国灾害应急救援体系主要是相关部门按灾害种类建立的应急救援队，是以某一种灾害救援为主的救灾模式，应急救援功能相对单一。如消防部队，主要是从事城市火灾的应急和救援；矿山救援队，主要用于矿难的应急救助，等等。而我国于2001年组建的国家地震灾害紧急救援队，虽是按照综合性的应急救援专业化队伍来建设的，设有搜索、营救、医疗、技术和保障5个分队，但该救援队隶属于中国地震局，其主要任务是对地震等原因引起的建筑物倒塌的压埋人员进行搜索和营救。对于复杂的事故灾害，难以发挥预期的作用。尤其对于如海上应急救助、空中应急救助、高速道路上的应急救助等，现有的应急救援体系难以发挥整体效应。;由于我国行政管理结构的特点，使得在应急救援队伍的建设方面也体现出各自为政的特征，自上而下，各自建立本地区的应急救援队。如上述的地震应急救援队，已有20个省市建立，其他省市还将不断建立。再如，上海市于2006年12月28日建立了以公安消防、地震部门为主的上海市地震灾害应急救援队，负责上海城市地震灾害的应急救援。而这之前的12月7日上海市刚刚组建了由市安全生产监督管理局牵头的上海市安全生产应急救援队，作为应对紧急情况时公安、消防队伍的“后援”。这就具有非常明显的地域特色和行业特色，各部门、各地区各自为政，纷纷建立属于自己的应急救援队伍和体系，严重削弱和分散了应急救灾力量，使得我国目前应急救援力量薄弱、缺乏综合性的应急救助部队和灵活多变的应急救助体制。; 建立国家应急救援网络体系的必要性 随着我国经济社会发展进程的加快，各种致灾因素大量增加，具有现代特点的城市灾害、重大工业事故、环境灾害、以及公共卫生事件等不断发生，传统灾害与新发灾害交织在一起，给人民群众生命财产带来严重危害，对社会公共安全构成严重威胁。如何行之有效地应对各类突发公共事件，科学合理构建力量体系，建立运转高效的应急反应机制，维护社会稳定与和谐，已成为各级政府面临的一项急待解决的课题。由于突发事件的不确定性和多变性，需要建立网络化应急救援体系，通过集约化应急救援管理，达到应急救灾抢险的目的。而建立以消防队伍为主的专业化应急救援力量也是国际上共通的做法。很多国家的消防部门都承担了应急救灾的主要任务，有些建立了以消防为主的应急救援体系。 ; ; ;如新奥尔良市遭受卡特里娜飓风灾害时，就近的城市搜索救援部队迅速参与了应急救助工作。图为加州第5搜索救助部队（CATF-5）在实施救灾抢险。 ;2. 公安消防部队应急救援的特点与优势 ;技术优势：;尽管我国公安消防部队在灾害应急救援方面具备了很好的优势，但其救援活动还主要集中于城市火灾的应急抢险，应急救援功能比较单一。各地政府虽然重视并加强消防队伍的建设，但相比发达国家消防部队应急救援，我国消防部队在综合性应急救援方面的能力还比较低，需要进一步加强。;项目; 东京消防厅已经从单一的火灾抢险发展为综合性的应急救援部队。除了建立了强大的空中消防体系和东京湾海上消防体系外，作为日本国家紧急消防救援部队的主要成员，东京消防建立了特别救援队、救援机动部队、水难救援队、山丘救援队等专业化救援队伍。在负责东京地区的应急救援外，东京消防厅积极参与周边地区的应急救援，并根据需要，参与全日本的灾害应急救援活动。 ;; 由此可见，我国公安消防部队要真正成为专业化的综合性应急救援部队，无论在队伍建设、业务培训、装备配置和管理体制等方面都需要进一步加强。努力建设更加协调、匹配的消防机制，扩大消防部队的救助内容和救助范围，能更好的发挥应急救助的作用。使我国消防的整体实力达到