第十章行政责任与行政伦理.pptVIP

第十一章 行政责任与行政伦理;一、 行政责任涵义与特征;;二、行政伦理的概念;;;三、行政人员的伦理责任 ;1、责任——建构行政伦理学的轴心和关键 ;哈特;2、伦理责任;行使公共管理权力的行政主体及公务人员尤其应当对自己的行为负责。这是因为，行政管理活动具有公共性，以整个社会为对象，如果行政活动可以随心所欲，为所欲为而无须承担责任，那就会将整个社会引导向无序状态。 另外，行政活动是以行政权力作用于公民、法人等私权主体的。公共权力具有强制性，它必然会影响私权主体的自由、利益和尊严。如果行使公共权力的组织和个人对自己的行为可以不负责任，那么公民、法人和其他组织的合法权益将很难得到保障。 可以说，以责任为核心的伦理观念是责任行政原则的伦理基础。;韦伯;约纳斯的责任伦理;汉斯·昆;;责任的两个特性：可算帐性和可解释性;伦理责任主要体现 ;3、行政伦理责任;;;公共行政人员面临着三重职责;现实中行政人承担的责任;;4、伦理困境;;库帕;行政人必须为其行为后果承担责任。 行政不可能价值无涉，行政人需要找到合理的理由来向人民、向其上级或同事，至少是向自己，证明其选择的价值正当性。 不要把行政人当作“一种伦理售货机”。 事实上，外界赋予行政人角色的各种伦理规范，必须经行政人的主观认同，内化成为它的信念、态度和价值观，变为其主观责任后，才能真正指导行政人的行为。 法律法规从根本上来讲都是形式主义的，而行政行为是具体的，行政自由裁量权不可避免。;三、行政伦理的结构;;四、公共行政道德与德治;道德作为一种行为不仅仅是个人的精神信念，个人的一种信仰、修养，同时也是一个公共领域里的规定，一个社会空间里的东西。因此，任何行为都有相应的社会舆论、制度作为其体制性的、条件性的一种支持。如果缺乏这种条件和支持，或者不联系到这方面，只单独去要求一个人从个人修养方面去履行道德的责任，无疑于道德说教 ;当我们讲到道德的时候，它一方面是指人类的科学领域，那就是对人自身的精神境界、信仰这方面的分析，其次还涉及到文化传统，涉及到它相应的社??条件，要进行社会科学的研究。当我们讨论行政伦理的时候，尤其不能停留于将行政伦理等同于行政人员道德的内在本质的提升和行政人员内在道德境界的净化层面;德治的内涵;五、公共利益;“公共”的词源学含义;把“common(共同的)”和“care with”(关心)这两个词与“maturity”(成熟)加在一起就使得“Public”这个词意味着一个人不仅能与他人合作共事，而且能够为他人着想 综上所述，“公共”既可以指一件事情，如公共决策，也可以用来指一种能力，如能够发挥公共作用，能够与他人相处，能够理解个人行为对他人产生的后果;;;“公共”原初含义的消逝;公共性丧失的后果 一是政府的目的被降低为为私人谋取福利 二是使得人们不关注个体决策的后果，大多数人的行为的后果都是相当自私的，丧失了公共责任感;关于“公共”的几种理论;六、公共行政的公共精神;（一）基本构成要件;（二）具体表现;七、行政伦理实践;;;;;八荣八耻;;八、行政伦理失范;九、行政伦理建设;（一）行政伦理建设思路;（二）行政伦理建设的具体方式;行政伦理制度建设的两个方面;;;