行政法[2012第5-1讲].pptVIP

第二节 行政行为理论 一、行政行为理论 指有关行政行为的概念、种类、内容、成立、生效、消灭、附款、公定力等效力、瑕疵、裁量等考察的体系。 二、行政行为理论的定位——行政行为中心论 三、行政行为理论的体系 （一）行政行为的定型化理论 （二）行政行为的效力论 （三）行政行为的附款论 （四）行政行为的瑕疵论;第三节 行政行为的定型化 一、行政行为定型化的概念 指行政机关的各种活动形式在实践中反复适用并逐渐固定，理论上以一定的标准归纳、总结出特定的型式的过程。 二、行政行为的定型化 （一）行政行为定型化的过程 1、行政机关在行政实践中的反复使用 2、具有与已存行政行为类型不同的特殊性 3、对行为特性、法律要件等进行理论总结 4、对行为进行立法确认 （二）行政行为定型化的标准 最常见???根据行政行为的形式标准进行分类 ;三、行政行为定型化的意义 四、行政行为定型化的问题 （一）定型化的标准问题 （二）定型化的固定性与灵活性矛盾 （三）为定型化行政行为的问题;第四节、行政行为的效力 一、行政行为的成立 指行政主体行使行政职权的意思表示已经确定并对相对人表示的形态，即作出行政行为的状态。 （一）主体要件 享有一定行政职权的行政机关、法律法规授权的组织或者由行政主体授权或委托的组织或个人。 （二）意思要件 行政主体行使行政职权的意思已经确定，行政行为的内容已经形成。 （三）行为要件 以一定的外部行为方式所表现出来的客观行为 （四）表示要件 通过一定形式向相对人表示;二、行政行为的生效 指行政行为发生形式效力的过程，即行政行为被推定为合法有效，对行政主体和行政相对人都产生一定的法律效力。 （一）即时生效 作出行政行为和行政行为开始效力的时间一致 （二）告知生效 行政行为在告诉相对人知晓后生效 （三）受理生效 行政行为须经相对人受领后方能生效 （四）附条件生效 为了限制行政行为的生效而在意思表示的主要内容上附加一定的期限、条件或负担等，只有当所付期限到来或条件满足时行政行为才发生法律效力。;三、行政行为的效力 指行政行为在成立并生效后，对行政法律关系当事人的权利义务所产生的影响。 （一）行政行为的特殊性 1、合法性 2、公定性 3、确定性 4、实效性 （二）行政行为的效力 1、公定力 2、确定力 （1）不可争力 （2）不可变更力;四、行政行为效力的依据 （一）“自我确信”说（不符合现代行政法理论） （二）法律安定性说 （三）信赖保护说 （四）合法性推定说;第五节 行政行为的附款 一、附款的概念与目的 （一）附款的概念 指行政主体为了限制行政行为的效果而在意思表示的主要内容上附加的从属性的意思表示，是为了限制行政行为的效力而附加于行政行为之上的条件、期限、负担等限制。 （二）附款的目的 为了限制行政行为的法律效力 二、附款的性质 三、附款的类型 （一）条件 指以将来是否发生并不确定的事实作为行政行为效力的产生或消灭的限制的意思表示。;（二）期限 指以确定的时间或事实行为行政行为效力的产生或消灭的限制的意思表示。 （三）负担 指行政主体对相对人作出随附于主款行政行为、与此相伴的义务的从属行政行为。 （四）负担的保留 指行政主体在作出行政行为时并没有附加负担的附款，但却表明保留在于事后附加负担的权限。 （五）撤回权的保留 指行政主体在作出行政行为的同时，表明保留在一定情况下可以撤回该行政行为的附款。、 （六）法律效力的部分排除 指行政主体在作出行政行为的同时，可以作出表明仅有该行政行为的部分法律效力发生，而排除该行为法定效力的一部分的附款。;四、附款的适用限制 （一）具体行政行为 （二）法律行为性行政行为 （三）裁量事项 （四）行为的性质 （五）与主款行政行为的目的一致性;第六节 行政行为的瑕疵 一、行政行为的合法要件 （一）主体要件 1、具有行政职权的行政主体 2、行政主体组织的有效性 3、行政主体意思的有效