第8章非关税政策与措施.ppt

第八章 非关税政策与措施;主要内容;一、非关税措施及其特点; 1、非关税措施（Non-Tariff Barriers, NTBs或Non-tariff measures,NTMs ）：相对关税壁垒而言，指关税以外的一切限制进口的措施。非关税措施内容十分复杂，种类繁多。分为两大类： 直接的NTMs: 指进口国直接对进口商品的数量或金额加以限制，或迫使出口国直接限制商品出口。例如：进口配额制、自动出口配额限制等。 间接的NTMs: 指进口国对进口商品制定严格 的条例或标准，间接地限制商品的进口。例如：进口许可证管理、外汇管理、进口押金制、最低限价制、海关估价制、苛刻复杂的技术标准、卫生检疫、绿色壁垒等。 ;2、非关税措施的特点;; 针对性和歧视性。关税税率的制定往往需要一个立法程序，一旦以法律的形式确定下来，便具有相对的稳定性。且受到最惠国待遇条款的约束，进口国往往难以做到有针对性的调整；非关税措施的制定和实施，则通常采用行政手段，进口国可根据不同的国家做出调整，因而具有较强的灵活性和针对性。可以专门针对特定的国家和产品。如， ——美国进口粗纱，附加到货时间条款，实际上是限制中国产品而鼓励墨 西哥产品。 ——欧盟曾规定禁止进口含有荷尔蒙的牛肉，就是针对美国的。 ——英国生产的糖果在法国销路好，法国就在食品卫生法中规定禁止进口 含红霉素的糖果，而英国糖果正是使用红霉素染色的，使英国糖果很 快失去了法国市场。 ;;3、非关税措施不断发展的主要原因;发展迅速的原因;4、非关税措施的作用;二、 非关税措施的主要种类;第三类：从影响方式及程度角度，可分为直接影响性、间接影响性、溢出性非关税措施。这是联合国贸发会议在20世纪80年代所做出的。 ——直接影响性的非关税措施，是出于保护国内产业、加强国内产业在国外市场的竞争力的考虑，而采取的对外国进口方面限制和对本国出口进行限制或激励的措施，如配额、许可证、进口押金制等。这类措施对贸易的限制很明，亦比较直截了当； ——间接影响性措施从表面上看是出于其他目的而制定的，比较含蓄，不易发现，但仍被怀疑具有隐藏的限制贸易动机。如质量标准、广告数量、海关程序等； ——溢出性措施是指并非主要针对贸易，却不可避免地导致国际竞争条件失常，从而对贸易发生影响的一些非关税壁垒措施。 第四类：从作用机制角度，可分为数量限制型与成本价格型非关税措施。这是联合国贸发会议在第三分类中的进一步解释。 ;以下主要是按联合国贸易与发展会议的标准的非关税措施分类：;目前在WTO备案的约有3800多种;非关税措施的主要种类 (重点 掌握）;（一）数量限制性措施;1、配额管理(1)进口配额制;绝对配额：是指在一定时期内，对某些商品规定一个最高的进口数量或金额。一旦达到这个最高数额就不准进口。 ——全球配额：它适用于来自任何国家或地区的商品。主管当局按进口商申请先后或按过去某一时期的进口实绩，批给一定的额度，直至总配额发放完毕为止。 ——国别配额：这是在总配额中按国别和地区分配配额。不同国家和地区如超过所规定的配额，就不准进口。国别配额取决于进出口两国间的经贸及政治关系，带有一定贸易歧视性。 采用国别配额时，进口商品必须有原产地证。发达国家利用其经济实力和政治地位，较多采用国别配额。 ?关税配额：不绝对限制商品的进口总量，而是在一定时期内对一定数量的进口商品，给予低税、减税或免税的待遇，对超过此配额的进口商品，则征收较高的关税或附加税和罚款。 实际之中，发达国家在给予发展中国家普惠制的同时，多以此种方法限制受惠商品的进口数量。在保障措施中也多采用关税配额。 ;协议配额举例 ;(2)出口配额;(3)中国的进出口配额管理;;（2）进口商品配额管理;农产品进口关税配额管理：中国入世后为了保护农业和农民的利益，防止国外低价农产品过量进口冲击国内市场，根据入世承诺，于2003年颁布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》，对进口农产品实行进口关税配额管理。 实行农产品进口关税配额管理的产品范围：小麦、玉米、大米、豆油、菜子油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛、毛条。其他的进口配额在2005年1月1日之前已全部取消。;机电产品进口配额管理：中国于1993 年底发布了《机电产品进口管理办法》对18种机电产品实行进口配额管理。入世后发布了新的《机电产品进口管理办法》（2002年1月1日实施），调整压缩了进口限制目录。最近几年,中国实施进口配额管理的产品范围不断压缩.如2004年1月1日取消了成品油、天然橡胶、汽车轮胎的进口配额限制,取消部分税号汽车及零件的配额管理;2005年1月1日汽车及关键件的进口配额限制全部取消。 根据国家的产业政策和行业发展规划，对需适量进口以调节市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工