2．行政与管理.ppt

行 政 学 原 理;第一章 绪 论;第一节 行政管理学的研究对象与主要内容; 学生甲认为：任何组织中都存在公共行政活动，例如，企业、学校及其他社会组织都有公共行政活动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。 学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因为公共行政是政治的一部分，二者不可能分开。; 近现代国内外学者的理解 1．从“三权分立”的角度来理解 （1）依据 管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法（维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。 ----法国启蒙思想大师孟德斯鸠 三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其理念基础是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的界限为止；②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。 从“三权分立”角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约，可以防止公共权力的个人化和公共权力的滥用。 ; 议会 / 国会;2．从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释 （1）依据 国家功能两分法（政治与行政相分离）;3．从管理功能的角度来分析和释义 （1）依据 凡是管理活动都是行政； 从管理的功能及其过程的角度来考察行政，突出管理的特点，强调行政的动态性。;;;机关人员;社会事务;（2）依法管理活动 1）国家行政机关的组织形式、职能、权限、责任； 2）国家行政人员的职责、权利、义务； 3）国家行政机关行使职权和实施管理的原则、方式、方法、程序； 二、行政管理学的研究对象 1．研究对象 是研究行政管理及其活动规律的科学。 即：通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的行政管理。 ;;;;;;一、行政管理学的产生 源于美国，产生于19世纪末20世纪初，扩及世界各国。 （一）背景 1．经济发展 （1）社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究;;;;;;行政理论的发展;麦格雷戈(Douglas McGregor)：提出“X”理论和“Y’’理论。 X理论认为普通人好逸恶劳；缺乏进取心、不愿负责任；以自我为中心、对组织需要漠不关心；不愿变革；盲信，不聪明，容易受骗和受他人蛊惑。 Y理论认为管理是将生产的要素――钱、物资、设备、人――组织起来以达到经济目标；管理的核心是依据组织的条件，调动人的积极性，使人们最好地达到他们目的的同时，实现组织的目标。 ;（一）科学管理时期（形成阶段） 1．泰罗的科学管理理论的影响 （1）科学管理理论 1）由弗雷德里克·泰勒（1856-1915）（科学管理之父-1911《科学管理原理》）和亨利·甘特（1861-1919）吉尔布赖特夫妇 2）理论 科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。 为提高效率或生产率，提倡整体观念、系统分析、完善组织、强化计划、协调合作、教育培训等一系列科学管理原则。 ;;;;;;;;;;;;;;中国行政管理学的兴起;第三节 转型时期的中国行政管理学问题 ;1.政府和人民关系的变化 市场经济与纳税人意识，委托人和代理人的关系日渐明确。 2.政府职能和角色的变化 政府全能角色减弱，政府独享的管理职能已部分被市场和社会分割。 3. 政府开始关注自身的利益 政府对自身利益的关注有的是符合社会目标的，而有的关注和追求则带有团体性质或利己性。 4.政府观念的变化 成本效益观念、服务观念、有效性和效率观念、时间观念、顾客观念、利益观念、小政府大社会观念等已经开始在政府的运作中逐步表现出来。 ;转型时期我国行政管理的一个基本问题是如何适应市场经济的变化，以及如何适应全球化的严峻挑战。为此，必须处理好那些方面的问题？ ;第一，政府定位问题。 传统的管理模式是政府全能和国家高于社会的模式 ，政府在一些职能领域的退出，或一些职能的削弱正是市场和社会成长的一个必然结果。 第二，政府官员问题。 政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，这使得权力与经济之间呈现出一种复杂的关系 。官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，成为全社会关注的焦点问题之一。 第三，制度建设和创新问题。 组织结构中的法定结构和非法定结构的同时存在问题，结构的重叠和臃肿问题，结构与功能的不相对应问题，结构的僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题，所有这些都构成了转型时期制度建设和创新的重要问题。 ;第四，依法行政问题。 转