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“税收法定”写入立法法的四天四夜 《税醒中国》专题报道之一 发布：2015-04-13 15:38:42 来源：《民主与法制》周刊 作者：■ 本社记 者 李蒙 核心提示: 今年两会围绕“税收法定”条款展开的立法博弈，为什么如此扣动全 国舆论和全体人民的心弦？为什么越来越多的人开始关注财政税收的相关立法 工作？ 编者按 从 2013 年 11 月中共中央十八届三中全会《决定》写入“落实税收法定原则”，到 2015 年 3 月 26 日中共中央 通过《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，短短两年多，中国走出了划时代的一大步！ 今年两会围绕“税收法定”条款展开的立法博弈，为什么如此扣动全国舆论和全体人民的心弦？为什么越来越 多的人开始关注财政税收的相关立法工作？ 正如刘剑文教授所说：“只有税醒了的法治，才有睡醒了的法治。”税没有醒来，依法治国就无法落到实处， 权力就无法关进笼子，甚至还将任性而为。…… 中国，税醒了！ 本期聚焦关键词：税醒 今年的两会是从 3 月 3 日到 3 月 15 日，但从 3 月 8 日下午 15 时到 3 月 12 日下午 15 时，整整四天四夜 96 小时， 对于全国人大代表赵冬苓、周光权，全国政协委员蒋洪、侯欣一、朱征夫来说，是终身难忘的。对于刘剑文、熊伟、施 正文、李炜光、朱大旗、汤贡亮等财税法学者而言，也是心灵的一次淬炼。用中国财税法学研究会会长、北京大学财经 法研究中心主任刘剑文教授的话来说：“这四天四夜，一波三折，惊心动魄，是在与时间赛跑！” 不过，他很谦卑地对记者说：其实，自己在立法法修改过程中只做了点分内微不足道的小事，不值得报道，全 国有许多幕后无名英雄。新立法法最终对税收法定原则的明确规定，应当归功于中国法学会的正确领导、中国财税法学 研究会全体同仁的努力和鼓励，全国人大代表、政协委员的不懈努力和新闻媒体的持续关注，全国人大有关机构和国务 院有关部委的从善如流，更应感谢党中央提出全面推进依法治国战略的大环境。 一切，都围绕立法法修正案草案第八条的修改。 立法法第八条规定的是“下列事项只能制定法律”，修正案二审稿关于这一条的修改中有这样一项：“增加一 项，作为第九项：‘（九）税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度’。” 3 月 8 日下午 15 时，当人大代表、政协委员走进人民大会堂听取李建国副委员长关于立法法修正案草案的说明 时，这一项变成了：“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。 “纳税人、征税对象、计税依据、税率”等文字，消失不见了。 赵冬苓回忆当时自己的感受：“几乎愣住了。”下午 17 时，她又在朋友圈里感叹：“大后退了！” 她之所以发出这样的感叹，是与当选全国人大代表后的履职经历分不开的。 3 月 8 日 1953 年出生的赵冬苓是山东省电影家协会副主席、山东电影电视剧制作中心影视创作部主任、著名影视剧作家， 她的剧作《红高粱》《孔繁森》《盖世太保枪口下的中国女人》等已为亿万观众所熟知。如果不是当选十二届全国人大 代表，没有多少财税知识的她这一生应该都不会与财税问题有多少交集。 为什么关注起财税问题，并领衔连续提了好几个重磅的议案，她是这样解释的：“我这人最怕浪费时间，既然 每年都要来开两会，总想着要做点有意义的事。” 2013 年，她当选全国人大代表后，有些财税学者找到她，希望把他们有关财税问题的建议通过她以议案的方式 提交给全国人大。她看了建议后，觉得很好，就欣然同意了。之后的几个重磅议案，都是一群财税法学者帮她起草，反 复研讨，多次修改，精益求精之后才交到她手上。再经过她的审阅修改，然后再联络 30 名以上的全国人大代表签名， 最后作为议案提交到全国人大。 帮她起草研讨修改议案的财税学者，有几大群体，中国财税法学研究会里人很多，北京大学、上海财经大学、 武汉大学的学者也为数不少，其他地方和院校也有，还有联办财经研究院、中国企业研究所等民间智库。有了微信群之 后，财税法学者们又建了“中国财税法学研究会”等一批微信群，大的群已经有两三百人，天天在一起研讨财税法问题， 为赵冬苓、蒋洪这样的代表委