俄罗斯总统大选後的政经走向-国际经济情势周报-中华经济研究院.doc

 PAGE 10　國際經濟情勢雙週報　第 1753 期 國際經濟情勢雙週報　第 1753 期　 PAGE 9 壹、專題分析 俄羅斯總統大選後的政經走向 陳逸潔 中華經濟研究院台灣WTO中心分析師 一、前 言 俄羅斯第五次總統大選於2012年3月4日和平落幕，一如選前預測，普丁（Vladimir Putin）以63.64%的過半數得票率，順利在首輪投票中直接當選俄羅斯第六任總統。儘管普丁當選的背後，仍遭到國內反對人士質疑選舉造假舞弊，而西方專家學者亦多批評俄羅斯強人政治再起等同民主憲政的倒退，但在國際投資銀行專家的眼中，擔任過俄羅斯二任總統、一任總理，被稱作「從未離開過克里姆林宮」的普丁再度歸來，似代表著近年來俄羅斯社會經濟政策與改革方向得以延續，有利於俄羅斯未來經濟的加速成長。匯豐環球投資俄羅斯股票基金經理人Douglas Helfer更預期，普丁的當選有助於俄羅斯政經環境的進一步開放，長期投資價值浮現，故相當看好俄羅斯後續的投資前景。 俄羅斯為世介面積最大的國家，蘊含豐富的天然資源，其不僅為全球最大的天然氣出口國，亦是石油輸出國組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）以外的最大原油輸出國，在世界能源及原物料的供應上扮演重要角色。在2008年金融危機及近期歐債風暴的影響下，俄羅斯的經貿布局已由過去過度集中的歐洲市場，調整轉向發展遠東及西伯利亞地區，並重視與亞太國家的經貿往來，其不僅更加積極參與亞洲太平洋經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）的各項合作計畫，2012年9月更將以APEC主席國身份在符拉迪沃斯托克的俄羅斯島舉行APEC領袖高峰會；另一方面，在2011年12月WTO第八屆部長會議後，俄羅斯順利成為WTO第154個會員國，未來台灣與俄羅斯在國際舞臺的互動將更為頻繁，雙方的經貿往來勢將更為緊密，也因此普丁再任總統後，俄羅斯的政經走向，值得吾人進一步關注。本文首先將回顧俄羅斯近年來的經濟情勢，而後介紹普丁競選總統期間，為俄羅斯擘劃的政策藍圖，之後將分析普丁上任後將面對的機會與挑戰，以論述俄羅斯未來的政經走向。 二、近年來俄羅斯的經濟情勢 自1991年12月26日蘇聯解體後，俄羅斯近20年來的歷史進程，一般可分為三個階段：(1) 1991年至1999年－「葉爾欽（Boris Yestsin）執政」的大破、大立和大動蕩時期；(2) 2000年至2008年5月7日－「普丁執政」的調整、恢復和實現穩定時期；(3) 2008年至2012年5月7日－「梅、普組合」因應經濟危機、開啟全面現代化時期。 普丁自2000年接任俄羅斯總統之後，首重解決困擾俄羅斯多年的國家經濟結構問題，並加強國家政權、法制與秩序的改革。在政治方面，普丁過去執行期間力求政治穩定，並致力於提升行政效率、建立法治秩序、維持社會公正等面向改革。在經濟方面，普丁則強調「有效經濟」，包括建立能夠實現經濟穩定、快速增長的經濟體的國家調控體系，以及是建立經濟自由的環境。另外，亦透過社會福利改革，以提高人民生活水準。 2008年以來的「梅、普組合」時期，席捲全球的金融危機不期而至，打亂了普丁對俄羅斯經濟所作的策略部署，俄羅斯政府被迫轉向以反危機為主線的治國政策，實現全面現代化成為俄羅斯發展的核心目標。 普丁今日仍居俄羅斯政壇的核心地位，與其自2000年執政以來，在經濟上所展現的傲人政績有絕對關係。縱使近年來歐美經濟深陷戰後最嚴重的債務危機，北非和中東地區發生嚴重政治動盪，國際能源安全受到現實威脅。然而，在國際經濟和政治危機的不利環境下，俄羅斯經濟依舊走強。就表1俄羅斯在各時期的主要經濟指標來看，可歸納出「普丁執政」及「梅、普組合」以來的經濟發展情勢，包括： 1. 經濟表現活絡：在1999年之前，俄羅斯的經濟表現不僅毫無生氣可言，且財政赤字龐大、物價飛漲，但之後的經濟成長率除2009年受全球經濟衰退影響為-7.8%外，其他都高於4%以上，而且財政盈餘穩定、物價亦控制得宜，以新興經濟體的觀點來看，此一成績堪稱亮麗，與東南亞新興國家比較也毫不遜色。 2. 平均每人GDP（國內生產毛額）迅速攀升：在1999年之前，由於物價大幅上漲、經濟持續衰退，因此每人GDP呈現高低起伏的現象，而在1999年降到1,329.7美元的低點。但1999年之後，隨著經濟較穩定且快速的成長、盧布對美元匯率的緩步升值，及物價控制得宜，使得每人GDP也持續大幅提高，至2011年已達到10,437美元。 3. 物價上漲率逐年下降：由於葉爾欽時代的休克療法改革措施，讓市場幾乎陷入混亂當中，物價呈倍數上漲。在1999年出現上漲92.6%的區段高點之後，隨著經濟表現趨穩，物價