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两岸合作保护南海渔业资源探讨
2015 年 3 月 海南大学学报人文社会科学版 Mar. 2015
第 33 卷 第 2 期 Humanities & Social Sciences Journal of Hainan University Vol. 33 No. 2
两岸合作保护南海渔业资源探讨
宁清同
(海南大学 法学院,海南 海口 570228)
[摘 要]两岸合作保护南海渔业资源,对于维护南海主权、保护两岸渔民权益,防止外国掠夺南海
渔业资源,实现两岸优势互补,深化两岸交流与合作,都具有重要意义;由于两岸都主张中国对南海的主
权,且都在对南海进行实际管控,两岸民间支持合作保护南海资源,两岸合作与交流正向纵深拓展,渔业
资源保护合作敏感性较低,具有较高可行性;两岸南海合作也面临着台独势力和美国干预等不利因素的
阻碍,但应努力化解,至少将其影响降到最低;两岸在遵守合作协议和原则的前提下,可以在渔业资源调
查、渔业资源养护、渔业资源保护执法、后勤保障服务等方面展开实质性合作。
[关键词]南海;渔业资源;两岸合作
[中图分类号]D 993. 5 [文献标志码]A [文章编号]1004 - 1710(2015)02 - 0024 - 10
DOI:10.15886/ki.hnus.2015.02.004
在我国南海传统九段线以内,渔业资源极其丰富,我国渔民很早以前就在此海域从事捕捞作业,是我
国重要的渔场之一。然而近几十年来,越南、菲律宾等周边邻国因觊觎南海丰富的自然资源,陆续对历史
上均属于我国也得到邻国承认的一些岛礁和海域提出了主权要求,它们一方面对前往上述海域作业的大
陆和台湾渔民以各种形式实施非法侵害,另一方面强力支持和鼓励本国渔民大肆掠夺我国南海渔业资
源。面对南海复杂的形势,不少有识之士开始呼吁两岸联手,合作保护我国南海权益。本文仅围绕两岸
合作保护南海渔业资源的问题提出一些个人想法,以就教于同仁。
一、两岸合作保护南海渔业资源的重要意义
(一)维护两岸渔业和渔民权益之需要
南海海域是我国渔民的传统渔场,早在“公元 3、4 世纪的晋代,就有中国人去南海捕鱼的记载”,“出
现于 18 世纪初的海南岛渔民的《更路簿》,详尽地记载了包括南沙群岛在内的南海诸岛的数十处地名,准
确地标明了从海南岛到西沙、南沙群岛所经过的地方,以及这些地方相互间的航行罗盘方位和时间、距
[]
离,并且生动形象地表述了各个岛屿、沙洲、暗礁、水道的大小、地形、方位等特征”1 。直到今天,我国海
南、广东、广西、福建和台湾等省仍有众多渔民依靠南海捕捞养家糊口。
但是,自 20 世纪 70 年代以来,以越南、菲律宾为代表的一些南海周边国家以主张其主权为由,对前往
南海传统渔场的两岸渔民实施扣押、抓捕,甚至射杀,渔民权益受到严重侵害。“据不完全统计,1989—
2010 年,周边某些国家采取武力手段干扰 \ 袭击、抓扣中国正常生产渔船渔民事件累计 382 宗,涉及渔船
776 艘(次)、渔民 11 000 多人(次),其中无理没收或撞毁渔船 74 艘,抓扣判罚渔民 826 人,打死渔民 25
[]
人,打伤 24 人,造成直接经济损失 3 亿多元人民币。”2 自 1968 年 7 月 20 日,菲律宾执法船扣押中国台湾
东港渔船连春财号起,至 1982 年 1 月止,台湾被菲律宾等东南亚国家扣捕渔船计约千艘,被扣渔民逾三
千,被焚渔船数十艘,死亡渔民数十人,菲律宾执法船、执法人员粗暴对待台湾渔民,轻则打骂、洗劫,重则
扣押勒赎甚至伤人杀人,此后如
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