两岸合作保护南海渔业资源探讨.PDFVIP

2015 年 3 月 海南大学学报人文社会科学版 Mar． 2015 第 33 卷 第 2 期 Humanities ＆ Social Sciences Journal of Hainan University Vol． 33 No． 2 两岸合作保护南海渔业资源探讨 宁清同 (海南大学 法学院，海南 海口 570228) ［摘 要］两岸合作保护南海渔业资源，对于维护南海主权、保护两岸渔民权益，防止外国掠夺南海 渔业资源，实现两岸优势互补，深化两岸交流与合作，都具有重要意义;由于两岸都主张中国对南海的主 权，且都在对南海进行实际管控，两岸民间支持合作保护南海资源，两岸合作与交流正向纵深拓展，渔业 资源保护合作敏感性较低，具有较高可行性;两岸南海合作也面临着台独势力和美国干预等不利因素的 阻碍，但应努力化解，至少将其影响降到最低;两岸在遵守合作协议和原则的前提下，可以在渔业资源调 查、渔业资源养护、渔业资源保护执法、后勤保障服务等方面展开实质性合作。 ［关键词］南海;渔业资源;两岸合作 ［中图分类号］D 993． 5 ［文献标志码］A ［文章编号］1004 － 1710(2015)02 － 0024 － 10 DOI:10.15886/ki.hnus.2015.02.004 在我国南海传统九段线以内，渔业资源极其丰富，我国渔民很早以前就在此海域从事捕捞作业，是我 国重要的渔场之一。然而近几十年来，越南、菲律宾等周边邻国因觊觎南海丰富的自然资源，陆续对历史 上均属于我国也得到邻国承认的一些岛礁和海域提出了主权要求，它们一方面对前往上述海域作业的大 陆和台湾渔民以各种形式实施非法侵害，另一方面强力支持和鼓励本国渔民大肆掠夺我国南海渔业资 源。面对南海复杂的形势，不少有识之士开始呼吁两岸联手，合作保护我国南海权益。本文仅围绕两岸 合作保护南海渔业资源的问题提出一些个人想法，以就教于同仁。 一、两岸合作保护南海渔业资源的重要意义 (一)维护两岸渔业和渔民权益之需要 南海海域是我国渔民的传统渔场，早在“公元 3、4 世纪的晋代，就有中国人去南海捕鱼的记载”，“出 现于 18 世纪初的海南岛渔民的《更路簿》，详尽地记载了包括南沙群岛在内的南海诸岛的数十处地名，准 确地标明了从海南岛到西沙、南沙群岛所经过的地方，以及这些地方相互间的航行罗盘方位和时间、距 ［］ 离，并且生动形象地表述了各个岛屿、沙洲、暗礁、水道的大小、地形、方位等特征”1 。直到今天，我国海 南、广东、广西、福建和台湾等省仍有众多渔民依靠南海捕捞养家糊口。 但是，自 20 世纪 70 年代以来，以越南、菲律宾为代表的一些南海周边国家以主张其主权为由，对前往 南海传统渔场的两岸渔民实施扣押、抓捕，甚至射杀，渔民权益受到严重侵害。“据不完全统计，1989— 2010 年，周边某些国家采取武力手段干扰 \ 袭击、抓扣中国正常生产渔船渔民事件累计 382 宗，涉及渔船 776 艘(次)、渔民 11 000 多人(次)，其中无理没收或撞毁渔船 74 艘，抓扣判罚渔民 826 人，打死渔民 25 ［］ 人，打伤 24 人，造成直接经济损失 3 亿多元人民币。”2 自 1968 年 7 月 20 日，菲律宾执法船扣押中国台湾 东港渔船连春财号起，至 1982 年 1 月止，台湾被菲律宾等东南亚国家扣捕渔船计约千艘，被扣渔民逾三 千，被焚渔船数十艘，死亡渔民数十人，菲律宾执法船、执法人员粗暴对待台湾渔民，轻则打骂、洗劫，重则 扣押勒赎甚至伤人杀人，此后如