从法律视角看中国事新业单位改革_事业单位_法人化_批判_方流芳.pdfVIP

【研 究报告 】 ’ 从 法律视角看 中国事业单位改革 “ ” — 事业 单位 法 人 化 批 判 方 流 芳” 目g 青 。 , 事业单位改革与经 济改 革几乎 同时开 展 与经 济改革相 比 事业 单位改 革的 成就 并 , , 不显著 。 事业单位的进一 步改革如何进 行 具体措施 依赖于政策判 断 而政 策判 断又 依赖 。 于决策者对 事业 单位现状和 改革方 向的认识 本报告 旨在提 供可 能会对决策有用 的分析 , , , 和建议 因此 作者将尽量 保持客观 分析的立 场 避 免将 本报告 变 成某种 价值判 断或者理 。 论 的宜 传 事业单位是 公权 力 的产物 , 事业单位改 革在一 定 意 义 上是 用 公权 力去 解决它 自身造 。 , 、 , 成的 问题 然 而 公 权力 的形成 变 动和运作未 必 都与法 律有关 从 法 律视 角去 分析 事业 , 单位的改革 回避 不 了这样一 个问 题 : “ 为什么有可 能从 法 律视 角去 观察事业 单位 改 革 ? , 所谓法 律视 角是 在什么样的制度架构和法律关系 中形 成的 ? ” 作 者认 为 至 少 有 两 个 相互 关联 的事实 可 以支持我们从法 律 的视角 去观 察事业单位改 革 : , , , 其一 从上个世 纪 80 年代 中期 以来 一 方 面 越 来越 多 的 法 律文 件赋 予 了事业 单位 , “ 法 人 ?? 身份 ; 另一 方面 事业单位 依然 是 公权 力结构 中的一 个 “ 单位 ” “ 单位 ” 和 “ 法 , _ 人 ” 的双 重身份是 法律对 中国转型时 期 社 会组 织 的一 种表述 形 式上 的—“ 法 人 ” 和 实 质 L 。 的 “ 单位 ” 提 示 了反思 立法 政策的必 要性 , ,