哈萨克斯坦国家资金的管理者―卡泽纳稳定发展基金.doc

PAGE  PAGE 11 哈萨克斯坦国家资金的“管理者”―“卡泽纳”稳定发展基金 内容提要 “卡泽纳”稳定发展基金组建于2006年4月，是国家资金管理机构，负责管理并将国家资金转为资本，投入国家经济发展的非能源领域。 “卡泽纳”管理的发展机构（国有股权）共有十家，包括哈萨克开发银行、哈萨克投资基金、国家创新基金、“繁荣”企业发展基金等。 截止2008年一季度末，“卡泽纳”注册资本额4165.17亿坚戈（约合34亿美元），自有资本4005.58亿坚戈，资产6186.66亿坚戈，纯收入51.01亿坚戈。 “卡泽纳”的战略任务是保障对哈非能源领域项目投资，协助政府实现经济多元化发展，提升哈国民经济竞争力。 自去年以来，卡泽纳与国外投行和金融机构成立了多家合资基金。截止2008年6月，合资基金资本总金额达到4731亿坚戈（约合39.1亿美元），其中卡泽纳资本管理公司注入资金1072亿坚戈（约合8.86亿美元）。 为应对美国次贷危机引发的全球金融形势恶化，哈政府部门和“卡泽纳”共同制定了《哈萨克斯坦稳定社会经济发展的优先行动计划》，动用40亿美元资金为国内项目注资。此外，“卡泽纳”积极采取措施改进内外部融资环境，为非能源领域项目的实施创造有利条件。 哈萨克斯坦国家资金的“管理者” ―“卡泽纳”稳定发展基金 一、总体情况 “卡泽纳”稳定发展基金（Фонд устойчивого развития “Казына”，以下简称“卡泽纳” ）是哈总统纳扎尔巴耶夫倡议成立的国家资金管理机构。与哈成立国有资产管理控股公司――“萨姆鲁克”的初衷一样，它的成立是哈学习借鉴新加坡国有资产管理成功经验的又一项改革成果，目的是使政府的两项基本职能――国家经济政策制定与国家资金管理得以分开。政府主要负责制定国家经济政策，而“卡泽纳”负责管理并将国家资金转为资本，投入国家经济发展的非能源领域。“卡泽纳”这一名称也体现其基本职能以及政府给予它的“厚望”。 “卡泽纳”一词音译自哈文“Казына”。它起源于突厥语族中的哈萨克语“Казан”，意为“锅”。尽管只是日常生活中的普通炊具，但从远古起“锅”就是??萨克游牧民族心目中最具象征意义的器物。最早，作为哈萨克民族节日庆典、宴请宾朋时必不可少的用具，它被赋予了“富足”、“好客”、“和睦”、“统一”等涵义。在哈萨克民间传说中，这一词还被理解为“宇宙”、“世界”和“始祖”之意，许多民间创作的史诗都使用“Казына”、“Кожан”、“Козан”、“Кожак”、“Косай”等同音词作为主人公的名字。后来，通过先人的联想，它的身上又增加了许多美好的寓意，如能够带来财富的“聚宝盆”、象征转变和永生的“炼术器皿”等等。再后来，突厥蒙古族的可汗进一步把其引申为“国家财富”、“国家宝藏”，使其逐渐具备了“国家资产”的涵义。现在，“Казына”被认为是提供国家稳定发展资金并对其进行管理和分配的主体。哈政府以“Казына”一词为统一管理国家资金的机构命名正是取此涵义。 （一）组建与发展概况 “卡泽纳”组建于2006年4月。同年11月，哈萨克国家开发银行等7家投资银行和金融机构将100%的国有股权正式移交给了“卡泽纳”。之前，哈国内这几家投行和金融机构分散独立，彼此缺少系统化的协调机制，各自制定投资策略并存在相互竞争，机构内部也缺乏明晰的金融监督体制，经营活动受到政府部门的干预。“卡泽纳”的成立把这些机构整合为了一个整体。 在成立至今的两年左右时间里，“卡泽纳”制定了战略发展规划，明确了公司规章制度，优化了编制体制，运用现代化的公司管理方法对所属子公司－－“发展机构（институты развития）”进行管理，向国内非能源领域项目提供融资和投资，并保证国家资金的安全和收益。两年时间里，“卡泽纳”贷款与投资总额逐年增长，国家资本收入有所增加，各项金融指标稳步提升。 截止2008年一季度末，“卡泽纳”注册资本额为4165.17亿坚戈（约合34亿美元），自有资本4005.58亿坚戈，资产6186.66亿坚戈，纯收入51.01亿坚戈，工作人员985人。 （二）主要任务 “卡泽纳”创建的主要目的是通过对国家资金的公司化管理，促进各经济领域的投资与创新活动，支持中小企业发展，推动基础设施建设，实现国家经济的多元化发展。其战略任务是： 1、根据《哈萨克斯坦2003年－2015年工业创新发展战略》和国家及地区发展规划，保障对哈非能源领域经济投资，保证实现国家战略目标，完成经济发展任务； 2、协助政府实现经济多元化发展，提升哈国民经济竞争力； 3、借鉴国际最先进的公司化管理模式，对发展机构进行有效的管理； 4、提高发展机构经营水平和效益，平衡各发展机构的相互关系； 5、促进国内基金市场的发展。 具体讲，哈政府给予“卡泽纳