日本独立行政法人化改革及其对中国的启示.pdfVIP

国取行政L学院警报 2005 . 2 世辍与锢擅 日本独豆行政法人化 改革及宾觅。国的启示 朱光明 （北京师范大学政府管理研究所，北京 1鹏75) ［偏 要］日本独立行政法人改革的对象主要是科技、教育、文化、卫生等领域的公共服务机构， 主姿内容包括组织管理和财务制度、人事制度和绩效评估制度等方面 。 其经验对我国的事 31:. 单位体制改 革具有一定借鉴作用 。 ［ 关键词］日本；独立行政法人制度；事业单位 ［ 中图分类号］凶3 ［文献标 i只码 J A ［文章编号 J l棚 － 9314 （及朋）但 － 倒7-04 第二，“政策制定与执行一体化”，造成行政责任机制的 不明确和不健全。在“决策与执行咽，体化”的行政运行范式 一 、 独立行政法人化改革的背景 中 ， 由于“决策”与 “执行 ” 的职能主体共处同…行政组织 之中，并且政策的效果也主要由行政部门的自我评价来认定， 第二次世界大战之后，随着国家对宏观调控、产业保护、 因而对于政策的最终成果往往难以给予客观而公正的确认。 国民收入再分al等领域干预力度的一再加强，“政策规划”不 在这种情况下，即使因政策目标欠妥或执行方式不 当 而导致 仅演变成了由行政官僚垄断的－项高度专门化技术．而且在 “政策失败”，使社会公共利益乃至公民个人利益受到侵害， ??府的职能结构中也逐渐取代“政策执行”而占据主导地位 。 其最终责任也只能自整个行政组织来“集体承担” 。 这样． 对 与此同时， “决策与执行一体化”范式与现代社会的不适应性 政策失误的责任追究，也就变成了｝种徒有其名的形式 。 也日益显著地表现出来，并逐渐演化为妨碍行政效率和政府 此外，公共组织烧摸不断膨胀 、社会资源配置结构失衡、 能力的两大弊端： 政策协调日趋复杂 、 部门职能交叉过多、行政成本居高不下 第… ，“政策制