1043004466968_陈安平课程论文04.docVIP

 PAGE 3 农村税费改革后村支两委如何发挥重要作用 桂阳县一村一大学员 陈安平 1043004466968 近些年来，农村税费改革后，农村发生了新的变化，特别是农村基层组织建设出现的新的情况、新的问题，我认为必须创新工作机制，发挥村支两委的重要作用，将村“两委”建设成为思想统一、行动一致，忠诚地践行科学发展观的坚强集体，成为村级党组织亟待研究的一项新的课题。 农村税费改革确实减轻了农民负担，但一定程度上却加重了镇村两级债务和财力缺口，使镇村组织运转困难增大，农村公益事业发展受到影响。 我村自全面推行农村税费改革以来,农民负担明显减轻、并取得了阶段性成果。但改革后由于取消了乡统筹村提留和面向农民的各种收费、集资等均收归上级有关部门了， 而农村税费改革转移支付大头是保教育、计生,留给村级的已为数不多,根本无法保障村支两委正常运转和各项事业发展的需要，致使乡村债务数额大、构成杂、覆盖面广,债务化解难。村级沉重的债务包袱真如老牛负重,已成为影响农村社会稳定和农村经济发展的一大障碍。一是由于第二轮土地承包工作不彻底,以及历史遗留间题,在税费改革中影响了计税面积的落实；二是外出不归的农户抛荒严重，土地流转制度难以实施,导致有地无税,税赋悬空。 如此这样，新的情况，新的问题便出现了。 一、村党建经费紧缺，党建工作出现了萎缩现象。 1、由于收入减少，特别是收支缺口较大的村镇，需要上级下拨转移支付资金弥补缺口，以维持各项工作运转。但基层为了确保公共行政方面“硬件”性支出，不得不压缩党建、精神文明建设等方面的“软件”支出。村级党员干部培训教育不够，素质偏低。特别是村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子，有心办事却无钱理事，党支部活动得不到正常开展，村级组织缺乏凝聚力。 2、农税改革后削减了财政供养人员。在村组干部方面，转移支付村干部人头工资远远少于行政村实际的干部职数，实际支付工资低影响了干部积极性。 3、农税改革后，由于基层干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。 4、由于农民应承担的责任和义务难以落实到位。农税改革后，农民负担减轻，基本不用交缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，对集体公益事业漠不关心，对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。 二、面对新情况新问题，村支两委应发挥基层组织建设中的重要作用 农村基层党组织是党在农村各项工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。在深化农村税费改革进程中，村支两委的作用发挥得好，村里的各项工作就有了坚实的基础。 1、要充分认识税费改革与农民减负增收的问题。 要知道，农民减负增收，不仅要通过税费改革，更重要的是要通过加快经济发展。在抓发展问题上，基层组织建设要着力解决好三个问题。 其一，不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“法宝”。税费改革带来功效是暂时的，如果群众的收入没有积极的增长、经济没有真正的发展，不能真正地为群众办几件实事，群众是不会满意的。我们只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，才是解决农村问题的直径。。 其二，抓好村级集体经济的发展问题。根据我村实际，积极推进农业产业结构调整，促进村级经济发展：一是以服务城市居民菜蓝子为主攻方向，形成绿色农业产业带。二是重点发展山地优质果业。三是发展反季节菜。 其三，提高基层组织建设水平。依据《农村基层组织工作条例》的规定，明晰村支两委之间的职责权限，能各司其职、各负其责，能积极把抓班子、带队伍作为党委的第一职责，切实解决好税费改革后基层干部难当、难留的问题。 基层干部难当，确实有其客观原因，要通过发展经济、创优环境来加以解决。其主观原因在于工作简单粗暴，方法单一，不善于做群众的思想工作。面对农村出现的新情况、新问题，我们自身思想政治素质、能力水平必须要与新形势相适应，要充分利用县、镇党校阵地，切实帮助村组干部更新观念、增强致富本领。要加强经常性的思想作风建设，强化村组干部的责任意识、服务意识和奉献意识。 要建立激励约束机制，解决好村组干部的“难留”问题。在政治上，要从优秀村组干部中直接选拔进入“村支两委”的制度。经济上，要给予必要保障，在大力发展集体经济的同时，要通过加大村干误工补贴转移支付力度，足额拨付村组干部工资，调动他们的工作积极性，稳定最基层干部队伍。 其四、增强村支两委的服务功能。村支两委成员要有全心全意为村民服务的扎