2008年度山东省选调生考试.docVIP

2008年山东省 HYPERLINK /xdsxg/ \t _blank 选调生考试《 HYPERLINK /gwyxg/242/ \t _blank 申论》真题 ?????????????????? 民主法治专题： 例1：“花钱买稳定”是一种短期行为 记者最近在基层调查发现，“非正常息访”怪象所导致的政府投入是一个惊人数字，久而久之，形成了一个固定并以此为生的信访人群。权威人士指出，花钱不可能真正换来稳定，这种行为使信访人的合理诉求被压制或忽略，对相关责任人的惩处机制因此丧失，政府的公信力也会下降，信访形势将很难好转。 “花钱买稳定”是一种短期行为 一是，“花钱买稳定”这种“非正常息访”的做法忽视了信访工作的复杂性，将化解矛盾、解决问题简单等同于“人民的问题靠人民币解决”，是一种典型的短期行为，其危害不容忽视：一是“截访”成本高，有的甚至成为“无底洞”。近年来，基层一些地方用于“截访”的成本不菲，实行“盯人”战术要花钱，请上访户旅游要花钱，给上访户开宾馆包吃住要花钱，派干部到北京去接人要花钱，坐飞机回来要花钱……基层一名干部透露,当地人为了“稳控”一名上访户,每年单花在他一人身上的费用就达数万元。 二是，老问题没有解决，新矛盾又产生。一些地方把上访者送进“学习班”甚至精神病院，图的是一时的稳定，保的是自身的官帽。这种限制他人人身自由、剥夺合法权益的做法，不仅无助于解决问题，反而激花了信访者与当地党委、政府的矛盾，势必引发新的或者更多的上访行为。 三是，淡化了宗旨意识，影响了干部作风。既然可以“花钱买稳定”，基层一些干部认为，信访工作中的“疑难杂症”没必要认真解决。解决这类带有长期性的复杂问题，好比碰到慢性病，不时花钱买点消炎药止痛一下即可，如果要从根本上解决问题，恐怕要动大手术，但那样得不偿失。还有的领导干部透露，一些矛盾是上任留下来，到了自己这一任也不想去碰它，顶多花点钱先稳住再说，反正自己是有任期的，拖过几年也就走了，“烫手的山芋”谁也不想接。 警惕无奈选择中滋生的“信访油子” 专家认为，“花钱买稳定”这一现象，首先直接表现出两个方面的问题，一个是在特殊时期或某一时间段，出于“上级要求”或“某种需要”而出钱、出物暂时平息上访的办法；另一方面，由于不是从根本上解决信访问题，一些上访人利用这种心理而求得“利益回报”，久而久之，形成了“信访油子”群体。 虽然“信访油子”在上访人群中只占极少数，但他们的出现，还是给我们现有的信访工作机制提出挑战。同时，在这类人群上的开支日积月累，也是一笔庞大数字，值得警惕。 一些基层干部告诉记者，仅街道办事处这一行政层级，每年为了接访或处理信访事件，就要花费一笔数目不小的资金，在这方面的财政压力确实比较大。“信访油子”确实存在，反映的问题毫无道理，但是一遇到重大活动举行时或是敏感日子，就直接进京上访，就直接进京上访。其实难于接待的并不是那些真正有切实困难，或者遭遇不公平待遇的群众，而是那些尝到上访甜头的“会哭的孩子”。 信访工作之所以难色，因为它是一项政策性、原则性强的工作，上访群众有问题，我们可以解决，但是在处理信访案件时，绝不能突破政策界限，违反规原则，更不能花钱买平安。 “信访油子”的出现，警示我们种种“非正常息访”行为已经发出了错误信号，刺激一些人信奉“大事大解决，小闹小解决，不闹不解决”。有的人逐步形成对信访工作的“制度崇拜”和路径依赖，对信访工作解决问题、满足诉求的期望值日益增高，因此到信访部门上访的多，找法院打官司的少，涉法涉诉等总是大量涌向信访系统。 “一票否决”高压让基层干部委曲求全 既然危害不言而喻，基层一些地方为何乐此不疲？一名县信访局局长私下告诉记者，其实，基层干部也不想这样做。但目前的信访体制，又让他们不得不这样做。因为现在的稳定压力非常大，在一些敏感时期，一旦出现进京赴省上访，不管什么原因，不问青红皂白，上级部门先处理上访人所在的单位或政府负责人，轻则通报批评，重则就要受处理，甚至丢官罢免职。 信访干部在现行的体制下只能委曲求全，在夹缝中求存在，即使很委屈，也不能有硬气，这名干部说，“花钱买稳定”实属无奈之举。 有专家指出，不少地方苛求基层“不能出事”，不发生群体性事件，无大规模上访，无人进京上访就叫“稳定”。评价干部能力和政绩也以此为重要指标。一些地方只要辖区内发生“进京上访”、“非正常上访”事件，当地政府主要负责人就被一票否决。一票否决制的“高压”，使得基层政府想方设法“哄住”、“截住”、“吓住”、“管住”上访人，不让其越级上访。 上访油子的出现，症结何在？ 一是现行的信访体制存在一定问题。现在的信访部门相当于传达室，什么问题都不能解决。他们的办法就是，谁的人谁领导，最多督办一下，通报一下，没有解决问题权力和能力。 二是对信访的理解有问题。设立信访