郭金龙关于制定北京125规划建议的说明.doc

PAGE  PAGE 10 关于制定北京十二五规划建议的说明 郭金龙（二○一○年十一月二十九日） 《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下研究制定的。刘淇同志高度重视《建议》起草工作，多次听取汇报并作出重要指示；主持市委常委会和专题会，深入讨论《建议》稿，对一系列重大问题进行研究决策。近年来，市委、市政府对首都科学发展进行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委会、市政协组织代表、委员深入调研，分别提出了制定“十二五”规划的专题报告，为《建议》起草奠定了重要基础。《建议》在提交这次全会审议之前，征求了市人大常委会、市政府、市政协领导同志和部分市级老同志的意见，广泛听取了各区县委、市委各部委办、市政府各部门党组（党委）、各人民团体党组，各民主党派、工商联和无党派人士以及各界代表的意见。可以说，《建议》是充分发扬民主、凝聚集体智慧的成果，是指导“十二五”时期全市科学发展的纲领性文件。这次全会审议通过后，市政府将根据《建议》编制“十二五”规划纲要（草案），提请市十三届人大四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委常委会委托，对《建议》作如下说明。 一、关于“十二五”时期首都发展面临的形势 “十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民大力支持下，我们深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央大政方针和对北京市工作的一系列指示精神，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，赢得国内外高度评价和广泛赞誉，积累了宝贵的经验，收获了丰厚的物质和精神财富。我们认真落实国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，坚持科学发展的理念，发挥体制优势，依靠人民群众，深化改革开放，加大经济结构调整力度，统筹推进城乡区域协调发展，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济综合实力迈上新台阶。我们认真履行“四个服务”职责，不断加强城市建设管理服务，信息化水平显著提高，资源能源保障能力进一步增强，生态环境极大改善，城市现代化、国际化水平显著提升。我们坚持以人为本，切实把保障和改善民生摆在突出位置，着力加强社会建设，在全国率先实现城乡社会保障制度全覆盖，基本公共服务能力明显增强，人民生活显著改善，保持了社会和谐稳定的良好局面。我们坚决贯彻落实中央决策部署，成功应对国际金融危机的挑战，确立了“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，明确了推动科学发展和加快转变经济发展方式的目标和任务，对首都长远发展进行了积极探索。与此同时，首都文化建设、民主法制建设、党的建设都取得了重大进展。 实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。正如《建议》指出的，这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的城市功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展、建设和谐社会的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。 《建议》科学分析了新阶段首都发展面临的形势，认为“十二五”时期首都仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。首都发展的有利条件主要表现在五个方面：一是加快经济发展方式转变，为发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力，提供了更为广阔的空间；二是北京奥运盛会的圆满成功极大地增强了首都的国际影响力和吸引力，为首都在更高层次上推动科学发展创造了极好的条件；三是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是推进城乡一体化，为首都科学发展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四个服务”的工作特征和以服务业为主导的首都经济，聚集了一大批高端资源，提高了首都持续发展的能力；五是近年来首都工作所取得的巨大成就和所形成的浓厚发展氛围，为推动首都新的科学发展凝聚了心智，创造了条件，增强了动力，奠定了更加坚实的基础。 同时，我们应当看到，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，发展的外部环境仍极为复杂。综合分析国内外发展形势，《建议》指出了首都发展面临的难题：一是首都经济的总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，结构优化升级任务仍然艰巨；二是科技创新能力有待进一步提高，首都科技智力资源优势还没有充分发挥；三是城市建设管理中面临着人口膨胀、交通拥堵等问题；四是城乡一体化建设任务仍然十分繁重，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；五是社会管理工作亟待加强。面对新阶段首都发展的新形势，《建议》强调，我们必须增强机遇意识、责任意识和忧患意识，增强推动科学发展的责任感、紧迫感和使命感，始终保