关于中国县域报纸发展的思考.docVIP

PAGE  PAGE 9 关于中国县域报纸发展的思考 　　对于中国报界来说，2003年是一个具有重要意义的年份。随着中共中央办公厅、国务院联合下发的《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》以及新闻出版署《关于治理报刊摊派实施细则》的执行，约300家县级党报退出历史舞台，中国长期以来的中央、省、地市、县四级办党报的基本格局宣告终结。 　　 　　取消县级党报的必要性 　　 　　之所以要取消县级党报，其首要原因是减轻基层和农民负担。这一点在《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》和《关于治理报刊摊派实施细则》中表述得非常清楚。此不赘述。 　　其次，目前的县级党报无论是从内容还是形式上，都不能看成是能够满足中国基层组织和广大农民需要的精神产品。从形式上看，县级党报是中央、省级党报的更低层次上的翻版，也是同级党委的机关报。版面不大，一般是对开8版或四开16版，麻雀虽小，五脏俱全。许多报纸和上级党报一样，从政治到经济，天上人间，一样不落；国内新闻中，从中央、省、地市，到本县，面面俱到；绝大部分内容与上级党报雷同或重复，本县新闻中，大部分是县委书记、县长的活动，涉及到基层和农民生产、生活的信息极少。在报社内部结构上，也是上级党报的克隆，编辑部、广告部、发行部、党委、行政等样样不少，成本居高不下。版面、信息量少，官气足，自然得不到百姓的青睐，发行量上不来；没有发行量，广告也上不去，只好将负担转嫁给基层和农民，于是采用行政力量，强行摊派，以致怨声载道。 　　再次，这种不受基层和农民欢迎的县级党报，在现有的权力格局下，由于“县官不如现管”的法则，在强行摊派上比上级党报拥有更大的优势。上级党委机关报固然拥有较高的政治权威，但是，它毕竟不是基层和农民的直接领导；而县级党报挟县委、县政府的政治权力资源，可以直接影响到基层组织和农民的切身利益。不订县级党报比不订上级报纸将面临更多难以预料的后果。这就决定了县级党报的存在与发展，会在一定的程度上“挤压党报党刊的市场空间”，一旦取消这种县级党报，将有利于中央、省、地市党报的正常发展。所以，复旦大学李良荣教授预言，县级党报的取消，在短期内将使地市级党报发行量扩大“2～5倍”。①这个数字是否准确并不重要，重要的是，县级党报的取消应该会在较大的程度上，缓解地市级、省级和中央党报发行上的压力。 　　可见，在当前阶段，进行报刊整顿，取消县级党报乃是顺天应人之举。它不仅可以在一定的程度上减轻基层和农民的负担，排除地方腐败的一个可能的温床，而且还有利于促进主流报刊的发展，扩大主流报刊的影响力，强化中央、省、地市党报在意识形态领域的主导地位。 　　 　　县域报业市场留下空白 　　 　　报刊整顿的直接结果是县级党报的消失，中国报刊结构体系由中央、省、地市、县四级转化为中央、省、地市三级报刊结构体系。如上所述，这样做的效果是非常明显的。但是，在中国行政体系中，县是一级重要的行政区划。从行政建制、历史沿革和未来发展来看，我们不仅可以把县看成是一个比较完整的政治区域，而且可以把它当成一个完整的区域经济板块或区域经济单元。一个拥有数十万乃至百万人口的区域政治经济板块，在客观上是需要一种具有地方特性的报纸为其服务的。县级党报取消后，中央、省、地市报刊体系能够充分地满足县域板块居民的精神需要吗？ 　　应该说，中共中央和国务院在《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》中就已经在一定程度上考虑到了县域居民新闻信息需求的问题。“通知”规定，“对个别影响大、有一定规模的县市报，可由省级党报或地市级党报进行有偿兼并，或改办为地市级党报的县市版。”“通知”还要求，“对农村地区，重点党报可发行版面较少、价格较低、针对性和实用性较强的农村版”。至于将有规模的县级报纸改为地市级党报的县市版，有较大的可行性。这样做有不少好处，可以实现资源的优化配置，避免新闻资源的浪费，也可以减轻基层和农民的负担。同时，由于接收了县市报的人力物力资源，地市报关于县域社会问题的报道就会更具有地方性、针对性、贴近性。但是，根据“通知”及“实施细则”的基本精神，能够改办为地市报县市版的县市报纸，在将要取消的县级党报中只是极少的一部分，而上级报纸有限的农村版，也很难照顾到千差万别的县域政治经济单元的地方性要求。 　　因此这就意味着目前中国的报业市场上，在满足县域政治经济单元居民的信息需求上，还存在着一个较大的市场空白。事实上在县级党报取消之前，这个空白就存在，不过由于县级党报的强制摊派发行，这个空白没有能够充分地显露出来。如今县级党报的退出，使县域报业市场的空白完全裸露出来。有市场空白、有信息需求，就有机遇，就有县域报纸生存、发展的空间，它