城乡结合部“失地农民问题”调查报告.docVIP

PAGE  PAGE 5 城乡结合部“失地农民问题”调查报告 　　在城市化的进程中，城乡结合部往往是最先形成大量失地农民的区域，其失地农民权益的流失也较为典型。同时，由于城乡结合部在城市的边缘，产生在这里的失地农民在就业、安置等方面与其他地区的失地农民相比具有得天独厚的条件，其权益的保护模式值得研究探讨。为了全面了解该区域失地农民问题的特点，作者在教学过程中，带领家住济宁市城乡结合部的6名学生，组成“城乡结合部失地农民问题调查小组”，于2007年2―5月对济宁市城乡结合部失地农民进行了入户调查。 　　 　　一、调查点的选择及调查方法 　　 　　调查从区、村、农户三个层面展开，主要方式是问卷调查和访谈。采用的调查问卷是根据国研中心《农村土地政策改革研究村级调查访谈提纲》、《失地农户调查问卷》删节、整理的。在行政村的选择上，综合考虑了经济发展水平、距离城市的远近、征地用途以及被征地占全村土地的比例等多种因素。具体选择的村庄样本如下： 　　济宁市任城区：黄屯村、许厂村 　　济宁市高新区：苏东村、苏西村、三郭村、王庄村 　　调查选择的村庄自改革开放以来，大多经历了国家城市建设、绿化建设、开发区建设，以及区、乡镇和村开发建设等不同类型的征占用农地。调查小组重点就征地对农民的补偿安置和收益分配情况，农民失地前后的收入、生活质量、就业和社保、思想观念变化等情况进行了入户访问。共调查了6个村60户，家庭人口共259人，其中劳动力154人。有2个村庄完全失去耕地，农民转为城市居民。完全失地的村庄主要分布在开发区主建设区和绿化隔离带绿化建设范围。其他村庄的失地主要是道路建设、开发区占地和村镇开发建设。 　　 　　二、样本农户基本情况 　　 　　被调查的60户农户家庭人口为259人，其中劳动力154人（见表1）。调查户家庭原有耕地共287.23亩，被征用119.58亩，人均征用约0.46亩；征用后人均剩余0.55亩。60户农户中，征地后收入增加的有37户，占61%；收入减少的有23户，占39%。在154个劳动力中，征地安置就业5人，外出务工62人，从事农业生产50人，从事第二、三产业23人，赋闲在家14人，分别约占3.25%、40.3%、32.5%、14.9%和9.4%。 　　 　　三、主要调查结果 　　 　　（一）征地补偿标准及土地补偿款的分配被调查农户耕地被征用前3年平均亩产值最高为5000元，最低为1300元，整体平均为1980元/亩。在征地过程中，执行的土地补偿费的计算标准，最高为66000元/亩，最低为30000元/亩，平均4900元/亩，约为被征地前三年平均产值的25倍。失地农民地上附着物及青苗补偿费因具体情况有很大不同，农民得到的该项补偿款从每亩几百元到几千元等，由于比较具体，产生的争议不多，该款项均能按补偿协议如期发放。 　　访问调查了解到失地农民对补偿费的期望值约在5万－20万之间，95％的农户认为现行补偿标准低（表2）。得失相比，失地农户“吃亏”的感觉强烈，几乎所有接受调查者都认为现行补偿根本不能弥补其失去土地的损失。 　　关于征地补偿款的发放，70%以上的农户选择了“按计划发放”，25%的农户选择了“计划发放时间不明确，根本不存在及时不及时的问题”，还有5%的农户选择了“未发放到位，不知道原因”。而对“村民和村集体是按什么比例分配征地补偿款的”这一问题的回答，有50%以上的农民选择了“具体比例不清楚”；对“您家是否知道村集体掌握的征地补偿款是多少”和“您家是否知道村集体掌握征地补偿款的用途”，回答“否”的农户均在90%以上。这表明被调查的村庄，征地补偿费的发放情况总体是好的，但也在一定程度上存在侵害农民知情权和发放不及时的现象。 　　（二）土地征用过程 　　调查中发现，在农地征用过程中，基本没有真正向农民征求意见，乡镇或村委会在征用前宣传力度也不够，农户对征地的有关政策和补偿缺乏了解，对征地程序也不清楚。调查显示，有58．3％的农户不知道征地的有关标准和程序，仅1．7％的农户表示比较熟悉（表2-5），而这部分主要是村干部或者平时比较关注国家有关政策法规的有一定学识者。 　　 　　由于征地工作透明度不高，失地农民对政府信任度降低，造成干群关系的紧张。80%以上的被调查农户认为其参加的有关征地问题村民大会或村民代表大会会议存在问题。对本村参与征地工作的村干部或工作人员的不满意率高达50%（表2-6）。 　　在对“土地征用过程中是否发生过征地款被挪用、截留等现象”的认知上， 15%的农户认为“有可靠事实和证据表明存在”， 80%的农户选择了“了解不多，不知道”（表2-7）。由此也引发了失地农民为争取更多地征地补偿款所进行的各种努力，其中争取的方式主要是：找有关部门和领导（