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从农村土地确权角度论我国城镇化 摘要:我国自 1998 年首次明确提出城镇化战略，之后逐渐上升为国家战略，在“十二五”规划中提出“坚持走 中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。我国的城镇化水平于 2011 年首次 突破 50%。 我国自 1998 年首次明确提出城镇化战略，之后逐渐上升为国家战略，在“十二五”规划中提出“坚持走中国特 色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。我国的城镇化水平于 2011 年首次突破 50%。根据国际上比较通行的经验，各个国家在城镇化率达到 50%的时候，都是工业化和城镇化快速发展的 阶段。同时，根据 Northam 对城镇化过程的 S 形曲线，城镇化在进行到 25%—60%时会进入加速上升时期。 国际上的实践和理论均说明我国的城镇化已经进入到了关键时期。 一、 我国现阶段城镇化的特点 城镇化作为一国整体经济社会结构以及生产生活方式的根本性转变，是一个逐步积累的过程。但是目前我 国的城镇化，和世界上其他一些国家相比，其发展的国内环境和国际环境都发生了巨大的变化，导致我国城 镇化在发展过程中出现了一些特殊的问题，形成了我国城镇化独有的特点。 (一) 人口的虚假城镇化 在我国，在城镇居住期限超过 6 个月的农民工群体都被统计进入了城市人口，但是长期以来，广大的农民工 在工资待遇、社会保障等方面和真正的市民还有很大的差距。他们的家属包括配偶、子女、父母大多都还在 农村，而这些农民工也只是把城市当作挣钱的地方，发了工资就会把钱汇回老家，很少在城里进行消费。 2012 年我国城镇化率已经达到了 52.57%，但是在这里面就有 2.6 亿的农民工，如果去除这部分人口，我国 真正意义上的城镇化水平可能只有 32.57%。 (二) 土地的过度城镇化，与农业用地之间矛盾突出 与人口城镇化的虚高相比，土地就呈现出过度城镇化的趋势。城市发展空间失控、城市规模无限扩大，存在 严重的与农业争地的情况。我国城市规模发展迅速，空间不断拓展，目前人均占地面积已经达到 110—130m2 的发达国家水平。长期以往，城镇化的进程必然加重耕地等农业资源的危机，威胁我国的农业安全。 (三) 城镇化过程中行政干预作用凸显 长久的计划经济所形成的政府直接干预经济的习惯使得我国的城镇化充满了行政的色彩。无论是近些年兴 起的新型农村社区、撤村并市、合村并镇、城中村改造，还是之前就存在的征用农村集体土地建设产业园开 发区、撤县设市、撤县改区都是典型的政府主动推动城镇化的行为。 (四) 与工业化发展不协调 土地的过度城镇化以及政府在城镇化过程中过多的干预使得我国的城镇化普遍存在的一个现实问题，就是 城镇化进程缺少相应的产业支撑，与工业化发展极不协调。虽然现在有些观点认为在我国存在着城镇化滞 后于工业化的现象，其中很重要的一点理由就是第一产业占总产值的比重已经下降到了 10%以下，而我国 的城镇化仅仅刚过 50%。但是城镇化内容中很重要的一点就是把农民转化为市民，使其脱离原有的农业生 产活动，所以城镇化从根本上来讲就是城镇要为农民身份的转变和劳动力的转移提供大量的就业岗位。从 这个意义上出发，考虑城镇化水平是否与工业化相适应，首先要衡量的是各个产业就业人数的比重，而非产 值比重。目前在我国第一产业从业人员比重仍然占到 45%，这说明我国的二三产业吸纳更多人员就业的能 力还比较有限，工业化对于城镇化的支撑和引领作用还有待于进一步的提高。