农村乡镇建制_存废之间的思考_贺雪峰..pdfVIP

PA 中国行政管理 2003 年第 6 期 总第 216 期 CPA 评论 农村乡镇建制: 存废之间的思考 贺雪峰 董磊明 在乡镇一级何去何从的问 行政 区划缩小; 第二 是将乡 镇 招商引资的大跃进。这些不都 题上, 学 术界及政 策研究部 门 政权 的 大 部分 权 力 平 移 给 乡 是自上而下积极行政的要求造 有多种意见。其中徐勇教授认 ( 镇) 民代表大会和乡( 镇) 委员 成的吗。因 此我 们说诸 如/ 逼 为/ 由于中国国情复杂, 特别是 会; 第三是 将部分职 能下移 给 民致富0 之类坏事的产生, 根源 发展不平衡, 乡镇 作为一级 建 农会、农民 合作经济 组织或 其 在于现行的行政管理体制及其 制仍然存在, 但乡 和镇的体 制 他组织( 郑法: / 农村改 革与 公 背后的逻 辑与理念, 而 非乡镇 应该 分立。一方 面, 随 着小 城 共权力的划分0, 5战略与管理6 建制本身。 镇的发展, 镇将增多, 并可以根 2000 年第 4 期) 。 我们 认为, 目前 取消 乡镇 据条件实行镇级自治。另一方 取消乡镇建制的建议一般 建制 是一种 过于激 进的 主张, 面, 农业 为主的乡 均宜改变 为 源自两个朴素的认识。第一是 因为这种主张忽视了中国是后 县级政 府下派 的乡 公所。0 ( 徐 乡镇一级消耗了本来不多的从 发外生型现代化国家的本质及 勇: / 变乡级政府为派出机构0, 农民 那里收取 来的税费, 取 消 未来中国社会可能出现的各种 中国 农村 研究网) 。我们深 以 乡镇建制 可以减 轻农民 负担。 波动。中国最为基本的国情是 为然。以下从三个方面谈谈我 但是, 为什 么乡镇一 级不应 该 有 8 亿多农民。农民从农业转 们对这一问题的思考。 由国家通过财政转移支付来供 移到工商 业、由 农村转 移到城 一、乡镇建制必须保留 养而非要由农民出钱? 乡镇建 市的进展受制于工商业发展的 有一种 意见 认为, 乡镇 一 制本质上是国家行政机器的一 情况。从 目前 来看, 农民 由农 级可 以 取消, 由 县 直 接 管 村。 部分, 是完 成国家行 政要求 的 村转移到城市的过程将是十分 认为可以取消乡镇一级的理由 一级 建制, 应该由国 家进行 统 漫长的。在这 个过程 中, 能顺 是, 在计划生育工作已上轨道, 筹财 政支出, 而不应 由那些 只 利从农村中转移出来的只是其 乡镇 干 部 主 要 工作 是 收 取 费 有很少农 业收入 的农民 来养。 中最有能 力的少部 分, 而大部 税, 而收 取税费的 主要目的 又 第二 是乡镇一 级做了 很多/ 逼 分将长 期仍滞留 在农 村( 农民 是养人的情 况下, 没有理由 再 民致富0 的坏事。对此 我们 只 由农村转移到城市的进度从