行政许可法之-解读..pptVIP

《行政许可法》之解读;讲 座 内 容;1.《行政许可法》制定之原因;行政许可权需进行控制和规范 权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败 行政许可不规范，将导致规制过度，窒息市场活力。 行政许可不规范，将导致垄断盛行，妨碍公平竞争。 行政许可不规范，导致官僚主义盛行，效率低下，市场交易成本增加，影响经济效益和社会效益。;行政许可实践的需要 《关于行政许可法(草案)的说明》中指出，我国行政许可存在过多、过滥的问题，究其原因有：设定权和设定主体不明确；设定事项不规范;实施程序繁、环节多、时限长；重许可，轻监管或只许可，不监管；利用许可“寻租”；许可机关有权无监督，有权无责。;2.《行政许可法》的立法目的;因此，《行政许可法》将规范行政许可的设定和实施作为行政许可立法的首要目的，通过对许可设定权、许可主体、许可程序和期限、许可费用以及许可的监督检查等规范行政许可权的行使。 规范行政许可权的目的在于维护公益与保障私益;行政许可由具有行政许可权的行政机关在法定职权范围内实施，并且应当严格按照行政许可法和其他法律、法规规定的程序进行。 依法行政的六个基本条件，与法治政府的要求对应 行政许可法的规定有利于促进程序法治，实现“权力政府”到“诚信政府”与“责任政府”的转变,有利于全面推进依法行政进程。;行政许可法有利于建设有限政府 明确规定行政许可的事项范围和设定权 关于行政许可设定范围，公民自主优先、市场竞争机制优先、行业组织、中介机构自律优先、事后监督优先,都包含着有限政府的理念。 关于行政许可设定权, 明文规定只有法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章可以设立行政许可;行政许可法有利于建设服务政府 法治政府同时还应是服务政府、效能政府, 依法行政应做到高效便民。 《行政许可法》确立的制度：相对集中行政许可权制度、“一个窗口”对外办公制度 “一站式”服务制度、“方便申请”制度、“一次性告知”制度、办理期限制度、“原则免费”制度, 等等;行政许可法有利于建设阳光政府 法治政府必然要求消除行政权的腐败和滥用，而阳光是最好的防腐剂 《行政许可法》确立了行政许可的公开原则及一套相应的“透明”制约机制:行政许可的依据公开；行政许可的过程公开；行政许可的结果公开。;行政许可法有利于建设诚信政府 将“公平、公正”确定为行政许可的基本原则, 规定行政机关对任何许可申请人应一视同仁 凡符合法定条件和标准的, 均应平等地给予获得行政许可的机会, 不能厚此薄彼。 信赖利益保护原则的确立;行政许可法有利于建设责任政府 对于行政机关而言, 职能、权力和责任三者是高度统一的 《行政许可法》设专章规定了明确、具体的法律责任制度, 有助于行政权力与责任紧密挂钩, 落实权责统一, 建设“责任政府”。;1.行政法治原则;行政许可领域，行政法治原则的具体内容有三： 行政许可依法设定，依法实施。包括许可设定主体法定、许可实施机关及其职权法定、许可的范围法定、许可的条件及程序法定 行政许可权受法律控制。控权包括事前限权、事中制约和事后监督三个环节。 行政许可相对人权益受法律保障。权益保障包括人格尊重、权益保护和侵权救济三个方面。;2.公开、公平、公正原则;公正主要是针对“偏私”(如地方保护主义、部门保护主义、以权谋私等)而规定的，内容是要求在行政许可中，不考虑不相关因素和应考虑相关因素。所谓“不相关因素”，是指超越法律的地方利益、部门利益、个人利益和各种“关系”等;所谓“相关因素”，是指法定条件、政策要求和社会正义。;3.便民原则;4.效率原则;5.信赖利益保护原则;信赖利益保护原则，是指当个人对行政机关作出的行政行为已产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而得到保护时，行政机关不得撤销这种信赖利益，而如果撤销就必须补偿其信赖利益损失。;《行政许可法》第8条规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。;司法解释规定： 行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。 ;构成要件： 信赖保护存在的基础：构成信赖保护之基础是行政行为 存在信赖表现：行政相对人因信赖行政行为而采取的处分行为。信赖基础与信赖表现之间存在着因果关系 信赖值得保护：信赖是否值得保护其判断基准主要是根据无过错原则，无过错原则主要强调了行政相对人