“机动车安全技术检验机构管理规定”解读.docVIP

PAGE  PAGE 4 《机动车安全技术检验机构管理规定》解读 一、制定《规定》的必要性 《道路交通安全法》及其《实施条例》于2004年5月1日正式实施。在《实施条例》第15条中明确规定：“质量技术监督部门负责机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机动车安全技术检验设备进行检定，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督”。因此，实施对机动车安检机构的管理，是法律赋予质量技术监督部门的一项职责。 《道路交通安全法》颁布实施前，机动车安检机构的管理由公安交通管理部门负责。1989年公安部曾颁布《机动车辆安全技术检测站管理办法》（公安部令第2号），规定对机动车安检机构实行省级公安交通管理部门统一管理。据公安部门提供数据，目前全国有1491个安检机构和1910条检测线，其中864家为公安系统所建，545??为企业出资建设，82家为公安系统和社会联合建设。但该办法已不能满足安检机构监管工作的需要。目前，这些机构在工作中存在着安检机构审批不规范、规划布局不合理、收费标准不统一、监管不到位等问题，依法切实加强对安检机构的监督管理已成为公安部门和质检部门重要的工作。 二、关于机动车安检机构的管理过渡情况 经多次沟通与磋商，国家质检总局与公安部、国家认监委联合发布了《关于加强机动车安全技术检验机构管理有关工作的通知》（国质检监联[2005]39号），决定自2005年1月至2005年3月31日，机动车安检机构资格及监督管理工作由公安机关交通管理部门向质检部门移交。同时，为做好移交工作，国家质检总局又与国家认监委联合发布了《关于做好机动车安全技术检验机构监督管理接收工作的通知》（国质检监联[2005]77号），提出了在过渡期间，国家质检总局将研究制订《机动车安全技术检验机构监督管理规定》，并列入2005年国家质检总局立法计划。 2005年8月，在各省级公安交通管理部门和质量技术监督部门的共同努力下，全国31个省（自治区、直辖市）完成了机动车安全技术检验机构监管职能的移交工作，全国质量技术监督部门共从公安交通管理部门接收了1860家机动车安全技术检验机构。为保证机动车安全技术检验工作的连续性，国家质检总局批准这1860家机动车安检机构继续承担机动车安全技术检验任务，并责成省级质量技术监督部门颁发了临时资格证书（有效期一年）。为了使安检机构监管工作更加制度化、法制化，国家质检总局依据《道路交通法》及其实施条例、《行政许可法》、《产品质量法》、《计量法》及其实施细则的有关规定，参照公安部交管部门过去的监管方式和监管经验，起草了规章草案。 三、规章规定的主要内容及说明 《规定》共六章四十条。第一章（总则）明确了机动车安检机构的定义、管理依据和基本管理原则；第二章（安检机构资格管理）规定了安检机构的设置原则、应具备的条件以及申请程序和受理、审批程序；第三章（安检机构行为规范）规定了安检机构承担机动车安检工作必须履行的义务和有关工作要求；第四章（监督管理）明确了质量技术监督部门对安检机构实施监督管理的有关措施和制度；第五章（法律责任）规定了安检机构在工作中出现违规行为后承担的法律责任；第六章（附则）明确了进出口机动车及军用车辆安全技术检验工作不属于本规定调整范围。 （一）机动车安全技术检验和安检机构的定义 《规定》第一章第二条确定了机动车安全技术检验和安检机构的概念，即机动车安全技术检验是指根据《道路交通安全法》及其实施条例规定，按照国家机动车安全技术标准和规程等技术规范要求，对上路行驶的机动车进行检验检测的活动；安检机构是指在中华人民共和国境内，依法接受委托，从事机动车安全技术检验，并向社会出具公正数据的技术机构。两概念是依法而释义。 （二）各级质量技术监督部门的职责 《规定》第一章明确了国家质检总局、省级质量技术监督部门、市县级质量技术监督部门的职责范围。对机动车安检机构的管理采取三级负责的模式，即总局负责政策、规章和制度的研究制定，省级质量技术监督部门负责资格审查、计量认证、检验人员培训考核等工作的组织实施，市县级质量技术监督部门负责对机动车安检机构的日常监管。同时，还明确了安检机构的工作原则。 （三）安检机构的资格管理 包括规划管理和资格许可制度 1．规划管理 对安检机构的资格进行规划管理，设立、审批都应遵循统筹规划、布局合理、方便检测的原则，对全国的安检机构进行统一管理、统一规划。规章要求，各省应提出本行政区域内的安检机构数量、规模等设置规划，报国家质检总局批准；设置规划未批准的，不得设置安检机构。 2．资格许可制度 《规定》在公安部1989年发布的《机动车辆安全技术检测站管理办法》的基础上，根据《行政许可法》的有关条款进一步明确了安检机