中国能源与环境市场化改革.PDFVIP

太平洋能源峰会 2015 年峰会工作论文 中国能源与环境市场化改革 安铂，林卫斌，周爱明，周维 安铂为亚洲开发银行公共管理专家，联系方式为kevinan001@. 林卫斌为中国能源研究会能源政策研究中心执行副主任，联系方式为lyland_lin@163.com. 周爱明为亚洲开发银行高级能源专家，联系方式为amzhou@. 周维为亚洲开发银行能源项目咨询顾问，联系方式为zhouwei1980@. This paper was commissioned by The National Bureau of Asian Research (NBR) for the 2015 Pacific Energy Summit. The views in this paper are those of the authors and not necessarily those of NBR or any other organization. 2015 太平洋能源峰会– 工作论文– 中国能源与环境市场化改革 摘要 本文简要回顾了近年来中国能源行业煤炭、电力、油气、新能源等领域市场化改革 进程中的一系列政策措施。 近年来随着中国经济高速增长期的结束，未来中国能源需求也将进入总量稳步增长 的新阶段，能源产业同样也面临转变增长方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制， 着力提高能源效率，发展清洁能源，为中国经济转型提供安全可靠能源保障的任务。实现 上述转变离不开能源市场化改革。虽然改革开放以来，中国能源行业按照先易后难的渐进 式改革模式，在放宽投资限制，放松价格管制、实行政企分离、培育市场主体等方面已经 进行了一系列的市场化改革并取得了积极成效。但与其他领域市场化改革步伐和力度相 比，能源行业改革显得谨小慎微，甚至裹足不前。2012 年新一届政府上台以来，强调经 济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源 配置中起决定性作用 。在此背景下，中国政府在完善能源价格形成机制、推进市场竞争 等方面都采取了一些新的举措，相关的改革明显加快。 然而，新一轮推进能源和市场化的举措，主要集中在能源价格形成机制的完善和指 导价格的调整等方面。广为诟病的能源行业市场集中度高，市场化程度相对较低，垄断现 象突出等现象少有触动。行政性垄断不仅造成市场化改革不足、现代能源市场体系尚未完 全建立的局面，还诱发政府对能源价格强有力的行政管制。行政垄断和价格政府监管两者 共同导致我国能源产业技术进步缓慢，产业技术经济水平不高，造成市场效率降低。因 此，行政性垄断和价格政府监管是我国能源市场未来发展面临的主要问题，也是能源体制 机制存在问题的根源所在。如何破除能源行业的行政性垄断和价格政府监管问题将是我国 未来能源体制机制改革的主要突破方向。 具体到各个能源市场的市场化进程来看，煤炭市场基本实现价格市场化定价，油气 市场的改革近期进展较快，电力市场的改革尤为复杂。下一步，要从国家能源发展战略的 高度出发， 继续深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学 发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用，为建 立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境。 1 2015 太平洋能源峰会– 工作论文– 中国能源与环境市场化改革 能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全事关一国经济发展全局。新世纪以 来，中国能源发展成就显著，供应能力稳步增长，能源机构不断优化。 目前我国已成为 世界第一能源消费国，根据国家统计局及行业快报测算，2014 年我国能源消费总量约为 38.4 亿吨标准煤。随着中国经济的发展，现有的能源供给和消费模式已经难以支撑经济的 1 持续增长。根据美国能源部能源信息署的International Energy Statis