公共事业管理学名词解释、简答和论述.doc

公共需要：私人个别需要 社会公共需要，人类进行正常经济活动和社会活动必不可少的条件，也是私人个别需要得以满足的重要条件。 特点：①是社会成员在生产、生活、工作和发展过程中的共同需要；②是主观性与客观性的统一；③公共需要是发展变化的；④公共需要具体复杂性和多样性。 公共物品：用了满足社会公共消费需要的物品或劳务。 特征：①非排他性，如公路，公交车；②非竞争性，即边际成本和边际拥挤成本均为零，如等她；③收益外溢性；④成本高，费用困难，如高速公路，地铁，轻轨（2）公共物品的提供：政府、市场、第三部门（3）分类：①纯公共物品：道路，基础科学研究，义务教育；②准公共物品：高中教育、大学教育 公共事业（政府社会管理职能）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基础目标，直接或间接的为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并不以盈利为主要目的的社会活动。包括：教育、科技、文化、卫生、体育事业等。公共事业管理：指政府对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。公共事业的特征：①公共性②非盈利性③专业性④基础性 公共事业管理的主体：政府组织与非政府组织 政府是公共事业管理主体的原因：①公共事业管理是政府的重要职能之一②公共事业的特征决定了政府的管理主体地位③市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为④政府管理公共事业有其有点和长处。 公共事业管理的内容：教育、科技、卫生、文化、体育 公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性，由社会性质和政府功能决定的③非盈利性④服务性，本着公正的精神，因公共利益的需要进行适当管理，使公益和私利两全其美，使社会和谐安全是政府的天职。 公共事业管理的职能：①计划职能（首要职能）为具体行为制定特别的目标以及实现这些目标的程序，步骤，方法，明确规定应履行的职责及必须完成的任务②组织职能（占重要地位）通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配组织系统内各种机构及各类???员的工作，确保计划的执行③协调职能（共同目标）为了一个共同的目标，对组织及其个人的功能，行为和利益关系进行持续性规范，协调的过程，旨在保证组织工作的整体性和完整性④控制职能：公共事业管理组织依据公共事业的发展计划和有关规定，对系统内部的各项活动和行为进行引导，约束，纠偏和限制，以确保社会目标的实现。 公共事业管理的手段：①法律手段：指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调整社会关系，对社会各方面事物进行控制，指导和监督的管理方法②行政手段：指依靠行政组织的权力，运用命令，指示，政策，规定，条例等直接对管理对象发生影响的方法③经济手段：政府依据客观经济规律，运用价值工具，物质利益去影响人们行为的管理方法。特点：利益性，调节性，间接性，非强制性。内容：财政政策，货币政策，产业政策，区域政策，收入分配政策④宣传教育手段：通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。⑤技术手段：信息技术是最为基本和最为普遍的技术手段。通过发展电子政务推进公共事业管理体制的创新，提高政府的公共事业管理水平。 公共事业管理的意义：①有助于增进人类的福祉②有助于推动社会的总体发展和进步③有助于促进公共事业的健康发展④有助于减轻财政压力。 公共事业管理的核心主体：政府组织 政府组织的特征：①公共性②强制性③普遍性④执行性 政府体制的职能优势：①为社会提供有效的制度②提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题③解决社会问题，促进和保障社会公平④保护自然资源和生态环境⑤应对紧急事件 政府体制的局限性：①政府的主观发展努力同以人为本的发展要求有距离②政府行为存在低效率③政府活动易滋生寻租行为④政府在解决垄断外部性问题上可能造成新的垄断和外部性问题⑤政府的调节功能是有限的 政府组织在公共事业管理中的责任：①为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架②通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境③直接或间接提供部分公共事业产品④建立健全公共事业组织活动的监督机制⑤与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系。 公共事业管理的重要主体：非政府组织 公共事业组织：依照一定的规则，以独立，公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。特征：①组织性②非政府性③非盈利性④自治性⑤公益性与互益性 公共事业组织有：事业单位，社会团体，基金会，民办非企业单位 非政府组织（公共事业组织）成为公共事业管理的重要主体的原因（即其职能优势）：①相对独立性②非盈利性③成本低，高质量④专业性，接近性，灵活性⑤在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。 非政府组织的局限性：①筹款不足②志愿活动的狭隘性③志愿组织的家长作风④志