关于“3公消费”的论述.doc

关于“三公消费”的论述 一、三公消费的现状 三公消费又称三公经费，是指用财政拨款开支的仅限于因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。公款吃喝、公车私用、公费出国这“三公消费”，从表面上看似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是，“三公消费”却更普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民，其造成的影响都很坏。败坏党风政风民风，必须引起相关部门的高度重视。 我们从来不怀疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外宾访客、迎接检查审核确实需要公款；外出学习、应邀出访确实需要公费；执行相应任务、到访相应的部门确实需要公车。但是现在我们面临的问题是，公务真的花了那么多钱吗？钱到底都花哪里去了？这一次的接待，到底是出于公务礼仪，进行公务沟通，便于工作的开展，还是仅仅出于自身利益的考虑，拿着国家的钱为自己铺路，向自己大开方便之门？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝坏党风喝坏了胃”，“无席不成会，无会不成席”这些现下流行的顺口溜可是空穴来风？这一次次的外出学习，到底是真的在进行参观考察、学习培训、招商引资还是奢侈浪费、互相攀比的借机游山玩水，公费旅游？这一次又一次的公车外出，是去执行任务、迎接访客，还是去接儿子放学、陪女儿自驾游？ 所谓的“三公”名不符实，拿着纳税人的血汗钱，说着冠冕堂皇的理由，做着自私自利的事，怎能不遭人诟病！ 自2008年《政府信息公开条例》出台以来，关于“三公”消费公开，成为公众对政府透明度的重大期盼，一些地方曾经进行过积极的试点，但就全国总体情况而言，并不令人乐观，由于这样那样的原因，具体地方、部门的“三公”消费总数目还被作为秘密对待，至于具体到项目的支出公开，更是令人不敢奢望。全国“三公”消费的总数目，曾经出现过多个版本，均没有得到官方数据证实，但一个人所共知的判断是，“三公”消费数目惊人。直至今日，“三公”消费公开问题成为代表委员和全国人民广泛议论的话题，国务院及有关领导人也对此做出了积极的回应和相应的举措，但是我们仍旧在雾里看??…… 二、造成“三公消费”的原因 对于这些浪费现象产生的原因，公务员勤俭节约意识的缺失是表面原因。三公消费和国家的管理体制是连在一起的，国家财政的下拨情况和“跑部钱进”的体制是造成三公消费的根本原因,其深层次的根本原因就是缺乏官员问责制度，也就是说三公现象的产生是制度出了问题。长期以来对公务员的提拔使用及考核都没有节约这一条款，公务员缺少尊重纳税人的意识，而官场上比阔斗富之风的盛行更使很多官员无视百姓疾苦，肆意挥霍浪费。另外，甚至有的机关鼓励把当年的钱尽量花掉来向财政追要新的资金，加上责任追究制度不能有效实行，使得一些官员不负责任一再对国家和单位造成重大损失。作为权力机关的人大，对公共财政预算及使用的监督没有落到实处也是浪费现象的另一个重要原因。 一些党员干部，之所以对“三公消费”不以为耻反以为荣，对中央和上级有关禁令不以为然，一个根本的原因，就是公开不够、透明不足，没有让任何一项行政性支出都进入预算，并公开让群众知道，接受群众监督，反正别人不知道、管不着，又何乐而不为、何必要害怕呢。一旦将一切置于阳光下，将会曝出问题、晒出破绽。所以，推行权力在阳光下运行，是遏制“三公消费”等腐败行为的一把达摩利剑。 三、公开“三公消费”困难的原因 中国政法大学王敬波教授在一次采访中指出，我国现在经费公开存在的一个严重问题就是预算本身的科目设计和公众对“三公”经费公开的预期不一致，预算管理设计的标准和公众对政府开支所希望获悉的信息，通常无法对应。诚然，政府预决算报告不可能过细反映，预决算报告的主要内容是向人大报告财政支出用在那些方面，而这些方面在政府收支分类中是属于功能分类的内容，即政府支出作了那些用途。而“三公”支出是属于各个用途的经济分类内容，预决算报告不可能就某一功能用途付出了多少交通费、招待费、培训费等作出长篇累牍的说明。 其次，“三公”经费数据过于庞大繁杂。各个地方、部门的各种不同用途的支出构成了庞大的数据体系，要就这些数据进行剖析提炼需要专业部门巨大的精力，而如果将这些数据和盘托出则可能导致国外情报部门全面了解我国政府的运行体系，造成不可预期的影响。 还有，“三公”支出数据的公布可能造成不可预期的变数。作为公务员群体来说，即使是依法列支了“三公”支出，他们也并不希望这些数据公布。一方面，那怕是按照规定标准进行的接待，也可能引发弱势群体的仇视心理，影响稳定和谐的局面；另一方面，对不同级采取不同规格的接待标准，本来是很正常的规定，但一旦公布数据，便可能造成攀比现象，反而违背协调沟通的初衷。 最后，也是最重要的一点，那就是政府部门从心底就不想公开，推三阻四各种借口，其实设想，若是一切都按照制度来，没有任何的猫腻，公开又有何妨，毕竟，你们花地是老百姓的钱，又不怎么给老