对“1套表”改革提升行政效能的思考.docVIP

对“一套表”改革提升行政效能的思考 　　“十二五”伊始，阜新市委、市政府提出创建全国转型示范市，为阜新经济转型新跨越提出目标。新使命加重了政府全方位管理的负担，重视和提升行政效能具迫切性。电子政务对降低行政成本和创新政府管理具强大优势，利用信息科技重塑、再造政府管理是世界行政改革的发展趋势。 　　统计电子政务是国家信息化的重要组成部分，利用统计信息提升决策质量是政府现代化管理的中心问题。统计“一套表”是统计部门重大方法制度改革，是信息技术与统计制度改革结合的产物，对推动政府管理创新具普遍意义。 　　一、 国内外电子政务发展与现状 　　为应对经济全球化和信息化，20世纪80年代，以美、英为首的发达国家相继开展“新公共管理”和“政府再造”，即经济、效率、效益行政改革。3E改革借鉴企业管理中“顾客导向、绩效标准”理念，旨在通过制度革新提升行政效能，构建简洁、高效、透明与信息社会相适应的政府新形态，电子政务在这一过程中蕴育、兴起和发展。 　　经过50年努力，世界电子政务卓见成效。围绕经济、社会发展目标，发达国家将政府职能以网络技术有机集成，建立政府内、外的一体化应用，实现由纸质文件向电子化文件过渡，由基于部门制度向基于流程制度过渡，由各部门分散管理向一体化、网络化管理过渡。电子政务使政府具有更强获取信息能力和社会控制能力，提升决策水平，对迅速变化的经济做出反应，具备监测、理解和处理国际问题的能力；为公民提供信息服务，提高公众参与决策机会，使政府与企业、公民联系更加紧密。 　　与世界发达国家比较，中国电子政务起步晚。20世纪80年代开始办公自动化（OA），公务员尝试利用计算机辅助基本政务活动。1993年启动国民经济重点领域“三金”工程，实现数据传输和信息共享。1999年政府开展上网工程，拉开中国电子政务的序幕，逐渐把电子技术与政府各项具体业务相结合，更深层次推动政府行政体制改革，推动管理创新发展。2002年围绕“两网、一站、四库、十二个重要业务系统”展开，电子政务进入快速发展阶段。存在的问题是：重硬件轻软件、重管理轻服务、电子与政务分离；系统分割，孤岛严重；网络安全问题降低信息技术的效力，法制建设不完善等。 　　当代信息技术迅猛发展，超级计算技术、泛在感知信息化制造系统等将更智慧地改变政府与企业和公众交互方式。借鉴发达国家经验有效利用电子政务，对提升我国政府行政效能推动管理创新意义重大。 　　二、统计电子政务是国家信息化的基础环节 　　中国政务活动纷繁复杂，以关键业务带动国家信息化，对保证电子政务有序、协调至关重要。在国外，电子政务主要是面向公众服务，在中国，电子政务的优先级侧重“经济调节、市场监管、社会管理”管理职能。随着经济社会系统日益复杂，科学决策需要占有大量反映客观规律的数量化信息。政府统计部门掌握着国情国力和与社会经济命脉发展有关的各种动态信息，为各级党政领导提供决策依据。法律赋予其开展统计调查、统计分析、统计监督等职能，统计在国民经济和社会发展中的地位日益强化和提升。 　　统计部门根据自身发展启动信息化工程，建成从国家统计局到省、市统计局骨干网络，形成运用计算机进行网络收集、传输、处理、储存和发布统计资料的网络环境和硬件条件，对常规、大型普查及专项调查的数据利用网络实现反馈和报送。 　　统计信息化是国家电子政务重要组成部分，电子政务通过搭建互联互通的网络平台，为统计数据采集建立信息高度共享的环境；统计信息化通过数据库技术，涵盖大量统计数据，扩充政府信息资源。国家基础战略信息资源“宏观经济数据库”由国家统计局、中央银行、财政部组成的经济协调委员会通过“金宏工程”共同维护，国家统计局承担“金宏”子项。 　　近些年来，政府和社会各界对统计数据需求呈现广泛性和多层次性，经济主体多元化，原有制度无法保证覆盖面，在原有制度基础上信息化，固化了原有制度。由于人口计生、公安、国土、及与住房统计部门块块格局，现阶段统计电子政务还不能摆脱系统分割，孤岛现象影响信息资源共享，大量历史数据得不到开发利用，信息资源浪费严重。统计信息化缺乏统计调查体制创新的支撑，影响统计整体效能，利用信息科技改造传统统计是科学决策的紧迫任务。 　　三、统计“一套表”提升统计效能 　　统计“一套表”，是统计制度方法改革和实践的焦点问题。“一套表”改革的历程，表达信息技术下统计制度的变迁。 　　1993年，为配合新国民经济核算体系的实施，消除日益严重的重复统计，国家统计局实施“一套表”方法制度改革。以法人单位为基本报告单位，采取“七加一”模块化设计。这种机械式求全和捆绑式布置形成超级大汇总，增加组织协调难度，因技术条件和组织经验不足在实施中遇到许多障碍。 　　1999年，开始实施“九五”统计信息工程，网络数据采集在统计部门逐步推行。北京、湖南、广州及杭州等地积极