怎样合理地进行政府间财政分权实验报告.docVIP

预习报告 一、实验名称 如何合理地进行政府间财政分权 二、实验目的 通过对政府间财政分权的相关理论的学习与研究，了解政府财政分权的实施现状，认识到财政分权对国家经济发展的影响。理解政府间进行财政分权时应遵循的原则，学会科学地进行政府间财政分权的方法。 三、实验设备 计算机 图书 四、实验内容及主要步骤 1、 通过上网搜集与政府间财政分权有关的资料，后查找相关书籍 2、 对所查找的资料进行整理和筛选并对相关问题进行讨论分析 3、 针对问题，提出解决方案 4、 分析实验结果 实验报告 如何合理地进行政府间财政分权 [摘要]:关于中央政府和地方政府的关系，已有的理论认为财政分权可以使地方政府更好地发挥信息优势,进而改进公共品的供给效率；也可以为地方政府提供更好的经济激励,以更好的维持市场化。随着社会政治、经济的发展,有关财政分权的理论已不仅仅局限在财政领域,而是更多的关注其对其他的社会、经济问题的相关研究。通过相关文献的梳理,对财政分权理论的发展进行综合述评,并对未来中国财政分权改革提出了一些政策建议。 [关键词]: 财政体系 财政分权 遵循原则 引言: 中央政府和地方政府之间的财政关系是财政体制的核心问题。通过对各级政府财权财力关系做出制度上的合理安排，可以有效地解决激励机制的问题。中央与地方的财政关系影响财政体制的效率，并对财政发挥资源配置，收入再分配和宏观调控职能起着决定性的作用。在过去的二十多年里，世界各国出现了分权的潮流。许多发展中国家为了摆脱经济困境，纷纷将一些权利下放到地方政府。同样，分权也是一些发达国家政治议程上的重要话题。所谓财政分权，既包括经济分权，即政府向市场的分权，也包括行政性分权，即中央政府向地方政府以及地方各级政府之间的分权。财政分权出现的最主要原因是选民不再认为中央政府可以满足地方对公共产品和服务日益增长的需要。 一、政府间实行财政分权的积极作用 1、 分权有利于增进效率 穆斯格雷夫和穆斯格雷夫曾假设了这样一种状况: 一群居住在某一新星球上的人们,正在考虑自己对资源配置决定的选择，所有的公共产品与劳务都是具有非竞争性消费特征的纯粹公共产品,即社团中任一成员均能享受相同利益的产品。于是,问题就是:社会货物与社会劳务的提供究竟应该建立在中央集权制的基础上,还是建立在分权的基础上? 建立怎样的财政制度才能最有效地提供公共服务? 然后,他们根据公共产品受益范围的空间限度的性质,将财政结构划分为各级行政单位。他们认为,公共产品的关键特征是具有受益范围的空间限度,它表现为一部分公共产品的受益范围是全国性的,如国防、太空探险、癌症研究、最高法院等；另一部分的公共产品的受益范围是地方性的,如地方上的消防车、路灯等。这就使部分享受这些利益的社会成员受到特定区域的限制。公共部门的资源配置的理论要求：公共部门必须提供公共产品,其所承担的公共产品的成本必须与相关受益区域居民的偏好相一致,是由该地区的居民通过纳税和缴费进行支付。这样,受益范围是全国性的公共产品就要由全国提供,该地居民纳税支付其成本；受益范围是跨区域的区域性公共产品,例如,公路等就应以区域为单位来提供,并由区域内的居民纳税支付其成本。据此,划分出中央政府(在全国范围内)、省政府范围(在区域范围内)和再下级(也就是在地方范围内) 三级(在我国是五级) 行政级别,与之相适应,为使每一辖区内的公共产品受益程度不断提高,并对公共产品成本内在化的财政来源实施有效的管理,中央政府财政、省政府财政、再下一级财政三级(五级) 财政结构随之建立起来。马斯格雷夫依据公共产品的受益范围、公共产品的提供者、公共产品的成本补偿与提供该项补偿者、公共产品受益人与纳税人相一致的理论划分政府级次,并由政府级次决定财政结构的级次。这种分析方法的积极意义是:它比较好地确认和处理了提供公共产品的政府、公共产品受益的居民以及公共产品成本补偿之间的关系,政府、纳税人与财政之间的关系,特别是为中央与地方(广义) 间纵向关系的建立提供了理论依据。 斯蒂格勒从另一个角度研究了中央政府与地方政府存在的合理性问题 。他认为，一般来说,行政级别较高的一级政府对于实施资源配置的有效性与分配的公平性目标来说是必要的,特别是在解决分配上的不平等与地方政府之间的竞争与磨擦中，中央政府应发挥充分的作用。关于地方政府存在的必要性，他指出: 1) 与中央政府相比，地方政府更接近于自己的公众。其隐含的思想是：地方政府比中央政府更加了解所管辖的选民的效用与需求。2) 一个国家内部，不同的人们有权对不同种类、不同数量的公共产品或公共服务进行投票表决。同样,居住在各个地区的公民也应有权自己选择公共产品或公共设备的种类和数量。其隐含的思想是：地方政府(广义)比中央政府能更有效地根据公众的偏好提供公共服务,以满足公众的需求。