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PAGE  PAGE - 7 - 行政管理本科毕业论文 2012年5月 江苏广播电视大学 题目关于基层公务员执行力提升的思考 学校 南通电大如皋市分校 班级 2010年秋 姓名 马亚琴 关于基层公务员执行力提升的思考 冒勇建 【摘要】“三分决策、七分执行”，执行力直接考量党和政府的执政能力，是政府工作的生命力。基层公务员站在执行党和国家各项方针政策的最前沿，其执行力的好坏是党和国家事业成败的关键和基础，也是党和政府执政能力的重要体现。当前，我国已进入改革发展的关键时期，基层公务员执行力建设面临许多新情况，同时也出现了许多新问题，迫切需要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求及“立党为公、执政为民”的理念，提升新形势下基层公务员的执行力。 【关键词】基层公务员 执行力 体制机制 公务员执行力是指把经济社会发展目标变成现实的实施能力，是政府贯彻落实党的方针政策，完成预定目标的操作能力。公务员作为治国理政的主体，其行政能力制约并决定着政府的管理水平，进而影响政府的形象和公信力，而公务员综合能力的提高，归根到底都要通过提高执行力来体现。基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上级命令，完成各项行政任务，有效达到行政目标的实际操作能力。在政府职能建设体系中，基层公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用。当前，基层公务员执行力普遍偏低，存在机械执行、趋利执行、应付执行和低效执行等现象。究其原因，主要是干部综合素质低下、体制机制不完善及社会不良风气侵蚀。因此，坚定理想信念、提高能力素质、营造干事氛围及建立长效机制成为提升基层公务员执行力的必然选择。? ??一、执行力提升的必要性 （一）转变执政理念，变化思想观念是提升基层公务员执行力的新要求 改革开放30多年来，中国发生了巨变，经济发展举世瞩目，综合国力不断提升，人民生活殷实富足，国际地位与日俱增，与之相适应，党的执政理念也发生着深层次转变，更加注重科学执政、民主执政、依法执政，更加注重以人为本、全面协调、可持续发展，更加注重改善民生、生态保护、社会和谐。与此同时，人的思想观念和思维方式也发生深刻变化，思想多元化、观念多样化。这些都对基层公务员贯彻执行党和政府各项方针政策，提出了更高、更新的要求。? （二）转变发展方式，促进科技进步是提升基层公务员执行力的新挑战 转变经济发展方式是党的十七大对我国未来经济发展作出的重大战略决策，是我国经济社会发展全局的重大战略任务。当前，我国正处在由粗放型经济向集约型经济转变时期，必须大力调整产业结构，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，建设资源节约型和环境友好型社会。同时，我国科学技术日新月异，各类产品、各种服务随着科技的进步，不断升级换代。这些都是当前基层公务员在工作过程中必然面临的新挑战。 （三）转型社会结构，调整利益关系是提升基层公务员执行力的新难题 我国社会正处于转型的关键时期，社会结构发生深刻变化，从而带来了一系列矛盾和问题:利益关系趋于复杂，贫富差距明显加大，社会矛盾不断加深等与之相伴随，政府部门也存在一些权利部门化、部门利益化的现象，基层公务员与上级部门的干部相比，政治、经济待遇相差较大，而工作任力和压力却大得多，“干好干坏、干多干少一个样”等等。这些都给提升基层公务员执行力带来了新的难题。? 二、执行力不高的几种表现 党的十七大以来，随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，我国政府执行力有了明显的提高。但是，作为党和国家事业成败关键和基础的基层公务员执行力，还存在一些突出问题亟待解决，表现在： （一）机械执行 当前，很多地方的基层公务员习惯于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顾实情，以传统的思维和办法来想问题、作决定、办事情。这种安于现状，不求有功、但求无过的思想必然导致执行力的持续降低，机械化执行政策是最典型的特征。有的主观能动性差，依赖思想比较严重，人云亦云，甘当“复印机”、“传声筒”、“二传手”，上级布置跟着布置，上级开会跟着开会，生搬硬套；凡事按惯例执行，用老办法工作，习惯念老经、走老路、说老话，工作思路不宽、办法不多，创新意识不强。 （二）趋利执行 欲望和需要是“人的能动性的源泉和动力”，而利益便是欲望的最佳着眼点。当前，有些地方基层政府及公务人员在进行公共行政活动时，以小团体利益为落脚点，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推则躲，无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为取舍。用心营私，与己有益，用足用活；与己无益，束之高阁；有的则唯上级利益，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领导不注意，不顾群众的切身权益。政府执行人员执行责任心不强，执行意识淡薄