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构建统筹城乡基层党建新格局的实践与思考 党的十七届四中全会《决定》强调，要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。深入贯彻《决定》精神，必须以改革创新精神推进党的基层组织建设工作，推动各级党组织打破城乡区域界线，推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合。 一、统筹城乡党建工作的有益探索 近年来，各地组织部门针对基层党建相对“单一”“封闭”“条、块分割明显”等不足，努力打破城乡区域界限，拓展不同类型基层党组织融合共建、统筹发展的工作机制，探索建立城乡互动、区域联动，功能互补、发展共赢的基层党建新格局。 1、以组织联建为抓手，着力构建城乡互补的党建工作组织体系。一是建立“片区型”党组织。打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，有24个基层党组织推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织促进城乡统筹发展的融合能力。二是建立“产业型”党组织。依托产业化龙头企业、行业协会或商会、农民专业合作组织等，推行“龙头企业+支部”“专业合作组织＋支部”“协会＋支部”“商会＋支部”等模式，增强党组织推进产业化的辐射能力。三是建立“流动型”党组织。在流动党员比较集中的劳务市场、商贸市场等区域采取单独 建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织，增强党组织对流 动党员的教育管理能力。四是建立“网络型”党组织。对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，由镇组织办、镇党政办、镇计生办等牵头，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建工作，增强党组织对党员队伍的动态管理能力。 2、以工作联动为依托，着力构建城乡互动的党建工作运行机制。一是完善党建资源合理配置机制。落实城乡基层党组织工作经费，特别是把农村、社区“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，为开展党的工作提供坚实的物质基础。按照“共建共享、共同提高”的原则，城区党组织和农村党组织、机关党组织和企业党组织在活动场所、公共设施等党建资源上有效对接， 互帮互助，优化组合。 2007 年，我镇镇、村两级财政和镇直机关各部门党组织多方支持、共同投入资金,有计划地使各村建成 400 平米以上、融党务村 务管理、教育培训、卫生服务、便民服务、文化娱乐、体育健身等六大功能于一体的农村社区公共服务中心，充分发挥了基层党组织发展经济、服务群众的重要平台作用。建设党员干部现代远程教育系统，建成覆盖城乡的远教网络。二是完善党务干部交流沟通机制。连续三年从机关事业单位选派 15名熟悉农业农村工作的优秀党务干部，到经济相对薄弱和领导班子能力不强的村任职，将城市先进的党建观念、管理理念和工作方式带到农村。选派优秀村干部和后备干部到企业、到社区跟班学习。组织机关与企业结对共建单位定期开展活动，交流党建工作经验。大力推进“一村一社区一名大学生”工作，支持大学生到村任职。三是完善党员活动载体整合机制。统筹开展各类创建活动，以“服务新农村建设” 为主题，将“三级联创”“双学”“双创”“双带”等创建活动有效整合；以“服务创建”为主题，组织开展“党员义工” “双争创”结对共建等活动；以“服务党员群众”为 主题，实施“党员先锋行动工程”“党员承诺”活动，引导、 各类党员立足岗位，在不同领域不同岗位服务群众，践行先进。 3、以发展联姻为目标，着力构建城乡互联的党建工作基本格局。一是形成与统筹城乡党建相适应的领导体制。着眼于最大限度地发挥党的政治优势，建立统筹城乡党建工作领导小组和联席会议制度，最大限度地发挥各部门优秀，切实加强对涉及城乡党建统筹重大问题的协调。二是形成与统筹城乡发展相适应的评价标准。按照体现科学发展观的要求，充分发挥考核的导向作用，把领导统筹城乡发展的绩效列为基层党建考核评价的重要内容，与经济工作等同步部署、同步推进、同步考核。三是形成与统筹城乡党建相适应的责任体系。建立层层落实抓党建工作责任制，明确各级党组织负责人为第一责任人，做到一级抓一级、层层抓落实，切实增强各级党组织抓好城乡基层党建的责任性和主动性。 二、统筹城乡党建工作的基本成效 1、提升了基层党建的工作内涵。改变了垂直型、行政化、单位式基层党建传统模式，确立了开放、融合的党建工作理念，丰富了新时期基层党建工作的新内涵。一是拓展了管理内涵。拓宽城区党建管理范畴，形成了城区党