江苏水利前期工作水平提升的对策及建议.docxVIP

- PAGE \* MERGEFORMAT6 - 江苏水利前期工作水平提升的对策和建议 赵一晗[1] [2] [1]省水利厅规计处，南京210029；[2]省水利工程规划办公室，南京 210029 摘要：随着我省现代化进程的加快推进，经济社会发展、生态文明建设和人民群众生活改善对水利工作的要求越来越高。作为水利改革发展的基础，进一步提高项目前期工作水平势在必行。本文在全面梳理近年来江苏水利前期工作成果和进展情况的基础上，重点分析了制约前期工作水平提高的突出问题，并提出了一些对策和建议。 关键词：??水利 前期工作 质量 对策 当前及今后一个时期，是贯彻落实党的十八大精神，全面建成更高水平小康社会，加快推进水利现代化建设的重要机遇期。前期工作是水利基础工作, 是水利工程审批立项的基本条件。近年来，在水利改革发展的进程中，江苏水利前期工作成果丰硕，但在前期工作质量管理和行业监管等方面还存在一些值得研究、改进的问题，需要水利勘测设计单位自身努力，更需要整个水利系统乃至全社会联动，共同探索、研究，并采取有效措施加以引导，从而全面提升水平。 1 江苏水利前期工作总体情况 在水利大发展机遇的带动下,江苏深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕“两个率先”的发展大局，抢抓机遇，切实加大基础性、全局性建设项目的前期工作力度，克服了前置工作环节多、要求高、协调难度大等困难，水利前期工作取得了突破性进展。一是前期工作进度不断加快。新一轮治淮入江水道整治、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治、淮河流域重点平原洼地治理等工程已先后获批建设，淮河入海水道二期工程可研报告已经水利部审查；沿海水利泰州引江河二期工程以及栟茶运河、北凌河等沿海输水支线相继批复开工建设；太湖治理新沟河工程可研报告已经国家发改委批复、开工建设，新孟河、望虞河西岸控制工程可研报告已进入国家发改委立项审批程序；长江支流滁河、水阳江治理工程正在抓紧实施，新济洲河段整治工程可研报告国家发改委正在批复。二是前期工作质量逐步提高。2010年，省水利厅出台了《全面推行水利工程勘测设计招标的意见》，在全省范围内推行勘测设计招标，从近两年实际执行情况来看，不少工程通过招标节省了投资、优选了设计单位。特别是吸纳了一批外省市设计单位参与到江苏水利前期工作中，带来了一些新的理念。另外，在审批过程中，还逐步增加了市县预审、初审的环节，注重对项目必要性、规模标准以及设计方案比选的咨询评审，设计深度和质量逐步提高。三是前期工作管理日臻完善。全国范围内率先建立的规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制和绩效评估制“新五制”，加强了水利项目管理，提高了政府投资决策水平和投资效益。同时，前期工作在规范化、精细化管理方面也得到了进一步加强，相继出台的《江苏省水利基本建设项目前期工作管理规定》、《江苏省水利重点工程建设项目前期工作考核评价办法》，制定的前期工作进展通报制度，进一步规范了前期项目立项管理、成果审查等工作。 2 前期工作中存在的突出问题 几年来，通过全省规划计划工作者的不懈努力，项目前期工作各方面取得了不少成绩。应该说，江苏水利前期工作水平在发展思路和改革管理等方面都迈上了一个新的台阶。但是，从这几年的实践中发现，前期工作从勘测设计、咨询审查到行业监管仍存在一些薄弱环节，制约着前期工作水平的进一步提高。 一是设计理念陈旧、创新意识不强。目前，不少勘测设计单位仍没有转变传统、狭隘的设计思路，满足于进行单纯的工程技术设计，而不是站在以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的宏观角度，对水资源的保护、节约、配置进行深入研究。对于勘测设计质量的控制，部分市县勘测设计单位缺少内审、内部质量监督，更多的依赖于咨询审查单位、前期工作主管部门的复核把关。工作思路的误区造成了勘测设计质量存在明显的不平衡，淮河入海水道、新沟河、新孟河等省直管流域性治理项目质量较好。但不少中小河流、病险闸站等区域性治理项目，主要由市县勘测设计单位承担，深度相对不足。以2012年水利重点工程项目前期工作考核为例，区域性治理项目共146项，其中成果一次通过审查的几乎没有;而大多数项目需对报告做较大修改与补充后重新审查，直接影响到前期工作的周期和工程建设的推进。 二是咨询力量薄弱、缺乏市场竞争。目前，虽然全省拥有水利工程咨询资质的单位有十数家，但甲级资质单位仅6家。需要指出的是，这6家单位中，5家是省、市设计院，仅省水利工程科技咨询公司1家专门从事咨询工作。面对大量的咨询审查任务，咨询单位往往超负荷运行，咨询质量难以保证。同时，由于咨询单位偏少，咨询业务缺乏竞争，一定程度上存在垄断现象，也造成了咨询质量难以进一步提高。 三是主管部门把关不严、管理缺位。初审把关是保证前期工作质量的有效措施。近几年来，省水利厅明确要求报审项目须增加初审、预