浅谈海事行政执法文制作.docVIP

PAGE  PAGE 5 浅谈海事行政执法文书制作 我们在海事行政执法过程中，无论是在事实的认定，证据的收集，程序的把握，文书的制作，还是在执法水平等方面，虽然都有较大的提高，但随着我国法律制度的不断健全与完善，船员遵纪守法认识的提高和整体素质的增强，维权意识也大幅度加强，这些都要求我们建立一支高素质、高水平的海事执法队伍来从事行政执法工作。对此，我结合自己平时工作与制作海事行政执法文书的有关法律、法规等依据的理解，谈一谈个人肤浅的认识，以此抛砖引玉。 海事行政执法文书是海事管理机构在进行管理活动中制作具有法律效力或法律意义的文件，它是是行政执法文书的一种，同样具有一般行政执法文书的三大特征：合法性、制约性、规范性。 合法性主要是指海事行政执法文书的制作主体、内容合法。海事行政执法文书内容合法不仅必须具有相应的实体法规定，而且海事行政执法文书的制作要符合规定的程序，否则做出的海事行政执法决定无效。 制约性是指海事行政执法文书的强制力。执法文书的强制力是以国家权力为后盾来保障其实施的。如行政处罚决定书等是国家机关强制执行的文书凭证，具有很强的制约性。如当事人不执行，行政机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。 规范性具体是指海事行政执法文书格式设计规范、内容制作规范、制作程序规范、专门用语规范。海事行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范，要做到于法有据、合乎逻辑、格式规范；要做到审签把关、立卷归档及时。 合法性是执法文书的前提，制约性是执法文书的保障，规范性是执法文书的生命力。对照一般行政执法文书的三大特征，我们日常在海事行政执法文书的制作中还存在一些问题，归纳如下： 一、海事行政执法文书中对违法事实描述不完整、不准确、不客观。 1、违法事实描述过于简单，缺乏违法单位、人（对象）名称、违法时间、地点、过程、结果等基本要素。 2、违法事实描述时使用结论性语言，他人无法从文书中获知相对人违法的基本情况、情节轻重、危害后果的大小。 3、对违法事实的记载不完整、不全面，有些违法事实执法人员“心中有数”，但在卷宗中无记载；有的询问笔录中对有关违法事实询问不全或记录不全。 4、案由描述不准确，案由没有按照《内河安全管理条例》以及《内河海事行政处罚规定》等规定的规范用语填写，有的甚至有自造的案由。 二、海事行政执法文书中证据反映不够充分。 在具体的海事行政执法过程中，执法人员为收集证据做了大量辛苦、细致的工作，但在执法文书中，对据以定案定性的有关证据反映不够充分，表现在： 1、海事行政执法文书对收集证据的过程是否合法未能反映清楚。收集证据的方法、过程、时限应符合法律的规定，但有些执法文书忽视对证据收集过程的准确记载，给证据收集的合法性留下疑问。现场勘验、检查等记录中未能表明检查前按要求主动出示执法证件表明勘验、检查的合法性，也未能表明告知被检查人有要求回避的权利。 2、海事行政执法文书对所收集到的证据本身特性未能充分反映清楚。证明案件事实的证据应具有合法性、客观性、关联性，但一些执法文书对证据的特性的反映把握不够，证据是否合法、是否客观存在、与所证违法事实是否关联，在执法文书中反映不充分。有些执法文书对众多证据没有从逻辑上进行整理取舍，使得证据链松散、不严密。由于受客观条件、装备设施等因素制约，在有的行政执法案件中，只有当事人或行政相对人的笔录及陈述，没有相关人员的证言，也没有涉案船舶必要的证明材料。而这样的证据，在法律上只能算孤证，行政相对人一旦提起行政诉讼，海事行政执法机关就将承担败诉的结果。 三、海事行政处罚文书中处罚失当。 1、海事行政处罚文书中自由裁量不当。由于考虑了一些不相干的因素，比如当事人的态度，案值大小，罚没款的到位率，当事人的承受能力等，执法人员在做出处罚时给予了从轻、减轻或从重处罚，但没有在文书中按照《行政处罚法》等法律、法规的规定具体说明从重、从轻或减轻处罚的法定理由。 2、海事行政处罚文书中不能充分体现公平原则。有些案件对同一性质，同一情节的违法行为处罚时，虽然也在有关法律、法规规定的幅度内，但罚款数不一致，甚至相差几倍。 3、海事行政处罚文书适用法律、法规采用不当。由于对有关法律、法规条文的理解、掌握不够，在引用时出现不当，，比如有高位法的引用了低位法，有的不适当地适用了“类推”，有的牵强适用含有罚款内容的条文等等。 四、海事行政执法文书中文字疏漏。 基层海事行政执法面广量大，工作繁杂而时间紧迫，因而在海事行政执法文书制作中出现一些文字疏漏： 1、文书中语言使用不规范、不准确。有些执法文书在描述时词不达意，语焉不详，容易引起歧义，有些执法文书中甚至使用方言俚语。 2、文书中错别字。在一些文书中出现错别字是相当严重的问题。 3、