莆田市城乡1体化综合配套改革试验工作报告.docVIP

形态田园化 生活城市化 福利均等化 【发布日期:2013-03-29】 【来源：湄洲日报 】 3月28日上午，在市六届人大三次会议开幕式上，受代市长翁玉耀的委托，常务副市长李辉龙向大会报告莆田市城乡一体化综合配套改革试验工作。 　　李辉龙说，去年7月份省委、省政府批复《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）以来，市委、市政府紧紧抓住这一重大的历史机遇，积极动员全市上下，解放思想、大胆探索，坚持用最高的标准、最优的方案、最佳的状态去试验、去推进，主要工作体现在以下六个方面： 　　坚持规划在前。委托福建省城乡规划设计院编制《莆田市城乡一体化总体规划》，力求做到以城市总体规划为基础，统筹城乡建设用地空间布局，综合处理好交通、产业和生态敏感区等相互间关系，目前已形成初稿。同时，结合“美丽莆田·幸福家园”试点建设，按照“三通、四绿、十配套”的标准要求，组织编制村庄总体发展布局、新建区修建性详细规划、保留区整治规划和近期建设项目设计方案及施工图，实行连片规划，分点实施，目前16个试点村除宫下村外均完成总体规划论证。 　　实施试点项目。率先在“两片、八点”共16个基础条件较好的村庄开展试点建设，主要在农村新型社区建设、土地综合整治、确权发证和产权交易流转等方面，探索推进城乡一体化发展的体制机制。实行阶段工作项目化管理，策划第一批“幸福家园”试点建设工程项目，并列入省在建重点项目，计划总投资10亿元，年度计划投资4亿元。今年1-3月份16个试点村共组织实施项目84个，预计完成投资12023万元，完成年计划的30.1%，16个试点村均已完成规划初步成果编制，正在进一步完善和报批，部分项目正在进行征地、施工图设计等前期工作，部分项目已进场施工。 　　加强舆论宣传。市委作出了《关于全面贯彻落实莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案的决定》。市人大作出了《关于动员全市人民贯彻实施〈莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案〉的决议》，动员全市人民以强烈的使命感贯彻落实好《总体方案》。市政协出台了《莆田市政协贯彻落实城乡一体化〈决定〉的实施意见》，努力为推进城乡一体化凝聚合力、营造氛围、出谋献策。 　　成立工作机构。市委、市政府成立了推进城乡一体化综合配套改革试验工作领导小组，由市委书记任组长、市长任第一副组长、市委副书记任常务副组长，结合人事变动，第一时间进行调整充实。 　　强化措施保障。经省政府同意，我市会同省发改委牵头建立了莆田市城乡一体化综合配套改革试验联席会议制度，由省发改委主要负责同志作为召集人，协调解决改革试验过程中遇到的重大问题。按照抓统筹、勤协调、重落实的工作要求，市城乡一体化办公室建立了例会、通报、协调和督查等工作机制，根据工作推进情况，由市委赖军副书记、市五个专项小组组长或市城乡一体化办公室召集县区（管委会）、市直部门以及试点村所在乡镇相关人员，协调解决了试点村“幸福家园”投资有限公司注册、项目招投标、地形图修测、水利基础设施修建等问题，最大限度地实现市、县区（管委会）、乡镇和试点村的四级良性互动。同时，还建立了工作互学互评互帮的交流制度。 　　制定配套文件。市委、市政府印发了《莆田市贯彻落实〈莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案〉重点工作分工方案的通知》，将《总体方案》改革任务分解细化为170项任务，落实到县区（管委会）和市直有关部门。出台了《关于开展“幸福家园”试点工作的通知》，明确了试点的范围、目标和任务，市财政给予每个试点村500万元的启动资金，县区（管委会）按1：1进行等量配套；全市土地出让金总额中，五年内每年提取3%；整合市直有关部门的专项资金，从2013年起3年内每年不低于8000万元，统筹用于城乡一体化试点建设。按照“三个一批”的要求，市直相关部门陆续制定出台配套实施细则，其中，《莆田市城乡居民合作医疗统筹补偿方案》、《莆田市“幸福家园”试点村集体建设用地及房屋建设调查摸底工作方案》已经出台，《莆田市城乡居民社会养老保险制度一体化实施意见》、《关于推进城乡一体化户籍管理制度改革的实施意见》、《莆田市“幸福家园”试点建设资金管理办法》和《农村集体建设用地流转办法（试行）》等文件也将陆续出台。同时，市发改委、住建局、卫生局、质检局、工商局、新闻出版局和气象局等部门分别争取到省直相应部门的对口支持意见。市纪委、市委组织部等部门分别制定了服务保障城乡一体化的工作意见或措施。 　　李辉龙还介绍了城乡一体化综合配套改革试验工作的思路理念及改革探索。 　　工作推进的思路理念。在推进城乡一体化综合配套改革试验工作中，坚持从莆田实际出发，把好以下“三化”理念： 　　形态田园化。始终认为城乡一体化并不等于城乡一样化，旨在消除城乡发展之间体制机制等制度和本质上的差别，要保留其在形态和职能定位等方面的差