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　　谈中国新型农村社会养老保险制度的论文 摘要：中国农村社会养老保险发展经历了不到三十年的时间，从1986年开始积极探索，由于缺少国家财政的支持和低水平的保障待遇，农民参保积极性不高，实施效果不理想，1999年开始进入停滞搁浅阶段直至2002年。从2002年开始，为解决农村老年人养老问题，各地开始进行由地方政府主导，有地方政府财政介入的新农保探索，创造出了具有地方特色的农村养老保险模式，具有地方自主性，但缺乏系统性。2009年底提出的新农保试点是由国家主导的，有国家财政介入，对实现城乡社会养老保险制度全覆盖具有重要意义。在阐述农村社会养老保险发展历程基础上，分析了新型农村社会养老保险制度建立的必要性和主要内容。 关键词：农村社会养老保险；新型农村社会养老保险；政府财政；待遇水平 　　1 中国农村社会养老保险发展历程 　　我国农???社会养老保险制度的探索始于20世纪80年代中期，1986年民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的目标，开始对农村养老保险进行积极探索。1991年民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，但在资金筹集方面仅对个人缴费做了较明确的规定，对集体补助和国家扶持缺乏明确约束。各地在政策执行过程中，由于经济发展等各方面原因，农村社会养老保险缺乏集体补贴和政府财政支持，保险费主要由农民自己缴纳，而且保障水平低，不能满足农民基本养老需要，实施效果不理想。至1998年底，全国共有2123个县市区旗开展了这项工作，参保人口为8025万，仅占全国农民的8%。.1999年出台《国务院批转整顿保险业工作小组lt;保险业整顿与改革方案gt;的通知》，农村养老保险工作就此搁浅直至2002年。 　　2002年中共十六大报告明确提出“有条件的地方，探索建立农村社会养老保险制度”，2007年党的十七大报告指出，“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”。地方开始积极探索农村社会养老保险制度，比如《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》出台，此阶段新农保筹资有地方财政支持，但在国家层面未出台全国性的指导政策和实施细则，缺乏操作层面的国家政策支持，各地模式不统一。而且没有国家财政资金投入，难以大规模推广，覆盖范围有限。 　　国务院于2009年9月颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新农保试点，逐步在全国推广，明确了2010年覆盖全国10%的县市区，2020年实现全覆盖的目标。2010年第十一届全国人大常委会第十七次会议通过的《社会保险法》中第二十条和二十一条，以法律形式对新农保制度进行了规定。此次新农保试点上升到了国家高度，国家财政给予支持，并有法律保障。 　　2 新农保制度实施的必要性 　　2.1 人口老龄化趋势的影响 　　通常，一个国家60岁以上人口占总人口比重达到10%或65岁以上人口比重占总人口的7%就被认为进入到老龄化社会。2000年全国总人口126583万，65岁及以上占6.96%。2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%，中国老年人口近60%分布在农村。 　　2.2 家庭结构小型化、核心化，传统的家庭养老功能弱化 　　据统计，1980年到2000年，农村平均每个家庭户人口规模由5.54人减少到3.65人，家庭结构趋向小型化、核心化，家庭养老功能弱化。 　　2.3 土地保障功能减弱 　　长期以来，人们认为土地是农村养老的保障。然而由于人地矛盾突出，及允许土地流转，以土地为依托的养老模式面临严峻挑战。据有关资料披露，我国失地农民约有4000万，每年将新增200多万人。土地在农村养老中的保障功能减弱，如果国家不开展农村社会养老保险，使农村老年人老有所养，可能将影响农村社会稳定。 　　2.4 农民流动性增强，家庭养老难以保证较高的养老质量 　　随着城市化进程的加快，大量农村人口流入城市，而且多为青壮年劳动力，“养儿防老”的传统观念受到冲击，家庭空巢老人问题严重，家庭养老质量下降。1990年到2000年的十年间，农村总人口比重从73.59%下降为63.78%，各省区市平均人口增长率在0.45%~3.13%之间，排除人口自然增长的因素外，各省区市平均增长率较高的依次是上海2.25%、北京2.11%、广东1.87%，最低的是贵州、广西、安徽、黑龙江、江西、四川、河南、湖南在-0.63%~-0.22%之间，各地区的人口增长率的变化体现了人口流动的影响，农民流动性增强。 　　3 新型农村社会养老保险制度的主要内容 　　3.1 新农保目标定位 　　新农保目标定位 为具有农村户口，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在