小纠纷之大调解武侯的探索.PDFVIP

2012 年 3 月 25 日星期日第五版《综治周刊》第 53 期周刊部主办 周刊综观综论综治 综治成员动态 责任编辑王银胜 联系电话 ０１０电子邮件 zz＠ｒｍｆｙｂ．ｃｎ QQ 群号院长话综治 参与综合治理 理好五个关系 □ 河南省登封市人民法院院 长李新 2009 年以来，四川省成都市武侯区人民法院以全程、全员、全域调解为指针，在诉讼过程中加强司法调解，在立案 阶段引入非诉调解和速裁补位，在街道社区加强协调指导，逐步健全完善了诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有效衔接，武 侯特色的“大调解”工作已取得显著成效。 工作开展以来，诉前分流调解、指导调解以及司法确认工作紧密配合，调解成功率达到 70% 以上，两篇经验总结材 料先后被最高人民法院采用，省、市、区各级领导均给予充分肯定。 本刊特稿 □ 郭飞谭滢 小纠纷之大调解：武侯的探索 区委书记眼中的调解机制创新 对话新闻当事人 □ 郭飞谭滢 访谈对象四川省成都市武侯 区区委书记刘守成 综治周刊： 请您简要介绍一下武侯 区“大调解” 体系的建设情况。 刘守成： 我们知道， 现阶段处于社 会的转型期， 各种新老问题交错， 矛盾 纠纷叠加， 为了最大限度化解纠纷、 实 现和谐， 我们武侯区借助四川省委、 省 政府大力构建“大调解” 体系的“东 风”， 不断创新“大调解” 工作模式， 坚持人民调解、 行政调解、 司法调解的 有机结合， 积极创新社会服务和管理工 作， 为辖区经济社会发展营造了和谐稳 定的环境。 我们的主要做法是： 从 2008 年起， 全面启动以“大科制” 为 核心的街道行政管理体制改革， 将原有 的综治办、 司法所、 信访调处中心的职 能进行整合完善， 初步形成了人民调 解、 行政调解、 司法调解三类调解为 主， 公安接访与信访督导互为补充、 联 动推进， 区、 街道、 社区（村） 三级矛 盾调解有效配合的“大调解” 工作体 系。 其中， 专门成立了成都市武侯区社 会矛盾纠纷大调解协调中心， 负责辖区 大调解的统筹协调工作； 在十三个街道 增设一名党工委副书记， 专门负责综 治、 维稳、 信访、 调解等工作； 在各社 区构建了工作站、 综合服务协管员、 居 民院落自治小组“站、 片、 院” 三级联 动的调解体系。 综治周刊： 在这项工作中， 武侯法 院承担了什么样的角色和职能？ 刘守成： 司法调解不仅是“大调 解” 工作的一个有机组成部分， 更具有 非常重要的“标杆” 意义。 大家都知 道， 近些年来， 人民群众的权利意识越 来越强， 对司法的需求和期待越来越 高， 诸多的矛盾纠纷中， 人们更愿意走 进法院“讨个说法”。 但是， 法院有法 院的独特性， 很多程序性的工作非常严 格， 不仅时间跨度较长， 而且很多时候 并不是“判了” 就能“事了”。 我们认 为， 司法应当是“正义的最后一道防 线”， 不应当成为“第一道防线”， 很多 小的矛盾纠纷完全可以分流到基层社区 组织进行化解。 因此， 我们将区法院在 “大调解” 体系构建中的职能定位为两 方面： 一是不断强化司法调解， 将进入 诉讼流程中的矛盾纠纷尽可能妥善化 解； 二是强化与非诉讼纠纷解决机制的 衔接， 做好辅导、 支持工作。 综治周刊： 请您简要评价一下武 侯法院在“大调解” 工作中做的主 要工作。 刘守成： 据我所知， 区法院不仅按 照区社会矛盾纠纷大调解协调中心的统 一部署安排做了许多基础性的工作， 更 值得肯定的是， 区法院还在该院党组的 高度重视下， 主动延伸司法职能， 为我 区“大调解” 体系构建工作提供了强有 力的支持和服务。 其中， 最为突出的就 是从“就地” 到“就近” 的工作模式。 区法院认为， 结案数量并不能说明工作 成绩， 矛盾纠纷的有效化解才是根本中 的根本， 因此， 纠纷的当事人一进入法 院， 就有专门的引导员进行讲解、 劝 导， 并专门协调引入了坐班的非诉调解 员， 尽可能快地以平和的方式平息、处 理纠纷。这样，就慢慢在群众中间树立了 这样一个观念：诉讼之外，还有另一份选 择——非诉调解。与此同时，区法院又在 各街道、 社区协调设立了非诉调解指导 站，定期组织法官指导和参与调解，让人 民群众逐渐明白， 在家门口也可以“就 近”解决纠纷，而且完全具有与法院处理 相同的效果。这样的探索，区委认为是非 常正确和值得肯定的。 综治周刊： 就这项工作， 您再谈几 点希望？ 刘守成： 我认为， “大调解” 工作 是社会管理创新的一部分， 而社会管理 是一个全方位的工作， 需要全区上下各 部门齐心协力。 这其中， 司法的作用不 可或缺。 我希望， 区法院能够在以后的 工作中继续创新工作手段、 积极参与社 会管理综合治理， 以更有效的司法、 更 务实