第三章 经济创新法主体.pptVIP

第三章 经济法主体的一般原理;; 关于经济法主体学说很多 谢次昌教授把经济法主体分为管理主体和实施主体。并认为这两种主体的划分是相对的。 李昌麒教授认为经济法主体应分为经济决策主体、经济管理主体和经济实施主体。 漆多俊教授的几种分类方法里，有一种是把经济主体分为国家经济管理主体和被管理主体。 单飞跃教授以经济权利、社会自治权力和经济权力为标准归纳出三大法主体群，即市场、社会、国家，其中市场主体按经济标准分为企业与消费者两类。 李友根认为经济法主体可表述为政府、经营者、消费者。 王全兴教授提出了“政府—社会中间层—市场”的三层框架。; 二 经济法主体的体系 （一）政府—市场框架 在现代市场经济条件下，经济法可以说是规范政府与市场互动之法。 因此，经济法主体体系可设计为政府—市场框架。 理论基础：经济学领域，基于市场调节与政府干预；政治学和社会学领域，私人欲望与公共欲望相联系；法学领域，私益与公益，私法与公法划分。 现实基础：许多制度设计都是以政府与市场两个层次展开的。如政府与企业由合一走向分开，一直是经济立法关注的主题。 ;（二）政府—社会中间层—市场框架 在政府—市场框架互动过程中，派生出具有相对独立地位的社会中间层，非政府公共组织大量出现，既履行了原来由政府承担的某些职能，也替代了原来由市场主体享有的某些职能。如证监会—证券交易所—上市公司和股民 两层框架有局限性：在现代市场经济条件下，已出现政府与市场之间不足以互补的现象，政府不足以弥补市场的不足，市场不足以弥补政府的缺陷。 三层框架的理想模式：社会中间层有相对独立的地位，政府通过社会中间层协调市场的力度与市场通过社会中间层制约政府的力度均衡。 ;三 经济法主体的资格 （一）经济法主体资格的概念 经济法主体资格，亦称经济法人格，即一定社会实体依法能够成为经济法主体的法律资格。 （二）取得经济法主体资格的法律依据 （1）宪法。宪法对国家机关在国民经济管理中的职权，地位，对不同所有制形式的经济组织在国民经济中的地位，公民的权利与义务，所作的原则性规定，是这些主体取得经济法主体的基本法律依据。（2）国家机关组织法。如国务院组织法（3）有关经济立法。如商业银行法，证券法等。（4）有关行政法规、地方性法规和其他规范性文件。;（三）取得经济法主体资格的方式 （1）根据法律，法规的规定的规定或根据有关国家机关的决定、命令和特别授权而取得。这是国家机关取得经济法主体资格的主要方式。 （2）经审批（特许）和登记注册而取得。社会团体和事业单位、少数企业需如此取得主体资格。 （3）经登记而取得经济法主体资格。 （4）经法律、法规认可而取得。如公民只要取得劳动者、消费者的条件，就当然是劳动消费者资格。 （5）经章程、合同认可而取得经济法主体，如企业内部管理机构只要符合章程的规定，就取得企业内部关系主体资格，农民签订承包合同，就成为农村土地承包户。; 第二节经济管理主体;二、经济管理主体的资格 关于经济管理主体资格的立法，应当遵循以：下原则： 第一，职权法定。 （1）职权授予法定，经济管理机关的经济职权，都必需由符合法律规定的，有授权资格的国家机关应该按照法定形式予以授权。 （2）职权内容法定。职权的种类与范围受到法律严格限制。 （3）职权行使法定。行使职权的方式和程序要符合法定要求。 第二，权限适当。对市场主体来说，“法不禁止即为自由”，对经济管理主体来说，“法不授权不为自由”。 第三，权责对称。;三 经济管理主体的双重身份 （一）经济管理主体的双重身份存在模式 现代各国的经济管理机关，都兼有公共管理者与国有资产所有者双重身份。二者的主要区别在于： （1）管理的领域不同。公共管理者，管理的范围不受所有制限制，而所有制管理的范围只限于国有资产的运行和占有国有资产的机关、企业和事业单位。 （2）管理的目标不同。公共管理者应当追求政治、经济、社会等多重目标。而资产所有者对经营性国有资产应当追求保值增值目标，对非经营性国有资产应当追求非营利性的使用效益。 （3）干预方式不同。公共管理者以公权介入的方式干预市场，相对于市场交易者和竞争者是局外人；所有者利用资产进入市场，不仅是干预者还是交易与竞争的当事人。 ;（二）双重身份分开的方式 机关分开：是指将执掌公共管理者职能的机关与执掌所有者职能的机关分开，将原各经济管理主体的所有者职能剥离出来，转移给独立设置的专门机关，即国有资产管理部门。难题有（1）国有资产的重要地位还有巨大的数额，决定了需要一个强有力的 专门机关来执掌所有者职能。（2）现代国家职能呈细化与融合并存，且新职能不断增多的趋势，只按照机关分开的思路来进行职能分开的设计，会导致机构膨胀，