从过度到弹性欧盟劳动者保障的变迁与启示.pdfVIP

他山之石《钮达中肩负@，繁理 doi: 10. 3782/j. issn. 1006 - 0863.2015.12.25 从过度到弹性: 欧盟劳动者保障的变迁与启示* 傅志明 [摘 要]欧盟国家的劳动者保障体系元疑是世界上最为完善的，但也存在保障水平过度，保障方式不恰 当的问题，其在减少劳动者面临的风险和损失的同时，也削弱了劳动力市场作为一种风险调节 机制的作用与有效性，导致失业率特别是长期失业率居高不下，经济增长乏力。欧盟国家为解 决这些问题做了大量探索，在借鉴丹麦模式的基础上，逐步形成了更富有弹性的劳动者保障体 系。我国正在努力健全和完善劳动者保障体系，要避免在制度设计上出现失误，欧盟国家的经 验和教训无疑具有重要的参考意义。 [关键词]劳动者保障;过度保障;弹性保障;劳动力市场改革 [中图分类号] 0035 [文献标识码] A [文章编号] 1006 -0863(2015) 12 -0133 -07 对劳动者给予必要的保障，是市场经济国家的普 balance) 0 [IJ 这种分类有助于分析对劳动者的保障怎样 遍做法。这种保障体现在两个方面:一是通过一定的 影响劳动力市场弹性及运行效率。但它所关注的主要 制度安排减少劳动者面临的风险，二是对遭遇风险的 是由就业制度对就业者提供的保障，对主要由社会保 劳动者给予经济援助。实践证明，这种安排在降低市 障制度提供的保障关注不够，特别是对社会保障制度 场经济固有的不确定性风险，减少风险损失，对劳动者 对企业人工成本的影响以及对失业者再就业意愿的影 给予必要保障方面是有效的。单从本质上讲，这是政 响关注不够。劳动者保障机制是由就业制度和社会保 府对劳动力市场的干预或管理行为，对劳动力市场机 障制度共同构成的，并且欧盟各国的社会保障制度和 制的有效运行具有直接影响，因而有一个度的问题。 就业制度都较多地体现了保障劳动者的理念。除对失 如果制度设计不合理，对劳动者保障过度或者保障方 业者的保障以外，在其他方面二者所提供的保障是重 式不恰当，特别是如果越过了社会保障机制与市场机 叠的，因而客观上具有叠加效应。要判断一个国家对 制之间应有的界线，就会损害劳动力市场机制的有效 劳动者的保障是高还是低，是否提供了过度保障，必须 性，动摇其赖以产生和发展的经济基础。欧盟国家劳 将这两方面结合起来考虑。无论是对就业者的保障， 动者保障体系就出现过这样的问题，并为解决这些问 还是对失业者的保障，相对于其他市场经济国家特别 题做了大量的改革探索，产生了以丹麦模式为代表的 是发展水平相当的美国和日本，欧盟国家提供的保障 弹性保障，为我们提供了一个生动的案例。这对正在