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供需配置错位，部分资源浪费 "保障房"亟待立法保障 《中国经济周刊》记者孙维晨|北京揣直 同类型的保障性住房 36∞万套。不过， 在代表委员的眼中，保障性住房的建 设依旧亟待立法以提供保障。 无"法"保障的保障房 迄今为止中国并没有相应的法律 保障"保障房"建设。 3 月 8 日，全国政协委员、中国人 寿保险(集团)公司原董事长杨超在 参加"政协委员谈保障性住房建设和 管理"的记者会上表示，他在本次提 案中呼吁政府加快保障房的立法。他 认为，政府不应等到大批保障房建成 以后，出了问题再立法。"立法应该从 根本上解决问题，就是有章可循、有 法可依，使我们的保障房建设在阳光 下运作，做到公开、透明、公正。" 保障性住房由于缺乏法律保护和 规范，一直被媒体视为"权力寻租"的 高发地带。 2011 年，北京、上海、河 北、河南等地共计清查出骗租骗购保 障性住房 98∞多户。在河南省的专项 治理行动中，查处了郑州 85 户家庭提 供虚假户口骗购经济适用房、开封 30 多人骗购经济适用房 27 套、洛阳 2077 户申请家庭不具备经济适用房购买资 格等一批案件;北京和上海也分别查 处了 5144 户和 2645 户骗保家庭。 很多代表委员认为，之所以出现 大量骗租骗购保障房的行为，根本在 于国家未出台相关法律予以约束。于 是地方只能自己出台相关管理办法。 以河北为例，该省在去年新出台了关 于保障房的终身禁入制，对不符合条 件的保障性住房申请人，处 3 万元罚款， 终身不再受理其住房保障申请。 而在深圳，政府提高了骗购骗租 保障房的违法违规成本，对骗购人最 在十一届全国人大五次会议开幕 i 推进保障'性安居工程建设，在确保质 1 高可处 20 万元罚款、终身不再受理其 当天，国务院总理温家宝在政府工作|量的前提下基本建成保障房5∞万套， I 购买保障性住房或者购房补贴申请; 报告中多次提及保障性住房。报告指!新开工 7∞万套以上。 I 骗租人最高可处 6 万元罚款、 10 年内 出，今年将在保证质量的前提下继续| 尽管中央承诺到 2015 年将建成不!不予受理其住房保障申请。 azOOM凶N中联重科协办固 但是市场和研究者认为，只要缺 但在具体执行环节，以完成行政计划 改委会同住房和城乡建设部已经下达 乏国家层面的对应法律，就难以遏制 为日的，保障房建设计划层层分解， 421 亿元，其中 255 亿元补助新建廉租 此类问题。全国人大代表、青岛啤酒 未充分考虑各地实际情况，未来可能 住房和国有工矿棚户区改造，其余 166 董事长金志国在接受《中国经济周刊》 造成一定的资源浪费。他建议针对我 亿元用来补助配套基础设施建设。" 记者采访时说"建议通过立法建立完 国城市进行分类研究，综合区域经济 他说，符合规定的地方政府融资 善的保障房退出机制。让保障房得以 结构、人口、房价、住房供需状况确 平台可发行企业债券或中期票据，专 循环使用，让已超过基本条件的居住 定不同级别城市的保障房配建标准及 项用于保障性安居工程建设。承担保 者退出，让符合最低条件的人人住。 规模，使保障房建设计划更具针对性， 障性安居工程建设项目的其他企业， 这样才能发挥最大作用。"金志国评价 使有限的资金发挥更大的效用。 也可在政府核定的保障性安居工程建 2012 年的保障房建设计划说，国家依 在另一份建议中，胡碟森认为在 设投资额度内，通过发行企业债券进 旧大力推动保障房建设，表明了决心。 一个城市中，真正需要住房保障的是 行项目融资。一些地方正与保险基金 来自香港的全国政协委员王易鸣 不属于廉租房和经济适用房保障对象、 等社会基金合作，探索保障房融资方式。 曾经参与香港公营房屋建设的政策制 也还不足以凭借自身实力来购买住房 对于保障房建设规模，全国政协 定，她认为，由于保障性住房的建设 的"夹心层"，而非户籍人口。目前大 委员、上海社科院城市与房地产研究 规模十分庞大，在继续加快推进过程 多数城市的保障房申请制度均设置了 中心原主任张郎铭则认为，到"十二五" 中，必须同时在法规制度、资金投入、 户籍限定或入籍年限限制，对"夹心层" 末期，国家将建成 36∞万套保障房的 土地供应、质量保证、后续管理以及 极为不利。在国家着意推行户籍制度 规划并不是"大跃进"的表现，"是因 审查监督等方面不断加以完善。 改革的背景下，各城市应当尽快废除 为前几年我国住房保障落后，当前保障 全国人大代表、宁披市政协副主 阻碍"夹心层"享受保障房权利的规 任务紧迫。"0 席、宁波大学教授范谊的建议更加"严 定和制度;有条件的城市，甚至应当 厉" "公务人员利用职权非法骗购骗 对符合条件的"夹心层"群众提供住 租公共保障房的，按照贪污罪论处; 房补贴。他认为重庆市尝试将几百万 翩翩翩翩级~级 非公职