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经济与法 关于住房保障法立法的研究 陈龙 (兰州商学院法学院，甘肃 兰州 730020) 【摘 要】我国保障性住房政策体系缺乏稳定性，其具体实施缺乏权威法律依据，相关制度与措施也不完善，这些问题制约着 居民基本保障居住权的实现和保障政策的有效实施，尽快颁布统一规范的住房保障法己迫在眉睫。本文从住房保障法的立法目标 与原则、保障责任与职权划分、保障对象和方式、保障建设与资金筹措、准入退出机制、监管以及法律责任等基本制度方面提出了 立法建议。 【关键词I 住房保障法;保障责任;进退机制 住房保障立法是完善我国社会保障法律体系和住房保障 二、我国住房保障法的基本制度建议 政策法制化的要求。十一届全国人大常委会已将《住房保障法》 住房保障法应力图从两方面破解当前住房保障制度困境: 列入立法规划并正在起草，其立法宗旨在于借助法律的硬性规 一是强化政府责任，落实资金渠道，保证保障 tl 住房供应，使中 定，力图破解当前住房保障制度困境，建立和完善由政府主导 低收入家庭的住房需求从商品房市场中分流出来:二是从分配 责任的多层次住房保障体系。 层面，细化准入和退出机制，明确罚则，力保分配公平。其基本 一、我国住房保障制度问题探析 制度的内容包括以下方面。 第一，法律体系方面，以政府和部门规章为主，保障体系比 1.住房保障法的立法目标。住房保障制度是国家保障居 较混乱，层级比较低，缺乏有效的约束力，没有一部全面规范的 民基本居住水平的→项制度，其保障目标的实质内容是保障居 住房保障法律作为权威法律依据。因政府对保障公民居住权的 住权而不是产权，即保障其住有所居，而非居者有其屋，不一 责任、法律在构建住房保障制度中的重要作用等认识不够，也 定拥有产权，有居住权就可，改善和提高居住水平应通过市场 未能很好地借鉴国外住房保障制度的成功经验，致使我国住房 来解决。基于此，建立健全住房保障制度，通过各种有效的途径 保障制度规范确晰度缺乏。第二，保障责任方面，地方政府不够 和方式，努力解决中低收入家庭的住房问题。住房保障法应以 重视，政府公共财政体系中也未将住房保障清晰纳入，资金渠 发展租赁式保障为主，并根据不同人群的不同需求制定不同层 道稳定性差，住房保障制度覆盖面较小。一是政府投入保障性 次的保障方式，以保障住有所居的居住权的实现，最大程度 住房的建设资金投入不足、不规范和稳定，未纳入到财政预算， 地满足住房困难居民的居住需要 σ 二是政府投向保障性住房的土地放量或开工面积过少。因此造 2.