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北京新城规划的 实施思路和体制保障 张可云黄良浩李希琦 (中国人民大学区域经济与城市管理研究所，北京 l∞872) [摘 堕] 新城规划能否有效实施是关系北京市多中心发展战略能否取得成效的关 键。本文在阐述新城规划建设的目的和意义的基础上， 1重点分析和阐述北京新城规划的实施思 路和体制保障，提出新城规划要以科学发展观为指导，妥善处理各方面的协调发展关系;规划 的实施要在市政府的指导和监督下以新城政府为主导，鼓励公众参与，实行政府一市场协作型 开发模式;同时新城的规划发展宜制定《新城开发法)，确定新城规划和建设的总体框架。 [关键词] 北京新城规划;实施思路;体制保障 [中图分类号] F29 [文献标识码] A [文章编号] 1ω12-3054 (2005) 02-∞17-07 根据北京城市总体规划 (2∞4 - 2020 年)的定义，新城是两轴……两带……多 中心空间布局中两个发展带上的重要节 点，是承担疏解中心城人口和功能、集聚新 的产业，带功区域发展的规模化城市地区。 新城规划是多中心城市穷间发展战略的 核心，是新北京城市总体规划的蠢点内容之 一。在新城规划基本确定后，如何实施新城 规划，是新城规划能沓有效实施的重要问 题，也是新北京城市总体规划能否取得成效 的关键之一。在借2在国外新城规划建设的经 验，尤其是英罔新城建设的经验教训慕础 上，本文主要探讨北京市新城规划的实施思 路和体制保障，并为北京市新城规划的有效 实施出谋划策。 [收稿日期] :2∞5-01-04 一、新城规划建设的目的和意义 在英罔，根据城市的不间，其进行新城 规划目的有三三:为了给大都市过度拥挤的人 口提供住宅;为现有城镇就业人口提供住 宅;发展独立的新的经济增长极。美国的新 城市规划的目的大同小异。通过新城的规划 与建设，不仅改善了居民的生活水平、促进 了经济和社会发展，问时也为城市规划和建 设、城市管理提供了知识的积累，在某种程 度上新城被认为是区城经济、城市经济、城 市规划与管理等学科的社会实验室。 北京同许多国际大都市一样，存在都市 棋心地旺人口、产业过度拥挤，居民住房状 况踊待改善，需要培育新的增长极，打破 摊大饼式的空间发展格局等问题和要求。 {仰着简介]张可云 (1964- )，男，湖南 l恪湘人，经济学博士，中国人民大学区域规划与政策研究中心主 任、教授、博士生导师;黄良浩(1981 ) ，男，浙江人，中国人民大学区域经济与城市管理研究所研究 生;李希琦 (1977 - ) ，男，广东人，中国人民大学区域经济与城市管理研究所研究生。 一 17 一 北京社会科学 2ω5 年第 2 期 因此规划建设北京新城是促进郊区化、疏散 大都市人口和产业的必然要求。有所不阔的 是，根据北京市的发展现状和城市空间发展 战略的要求，还应当将北京新城视为空间一 体化过程中的战略次中心，是联系城乡发展 的战略基地和纽带，是所在区域的经济发展 能力聚集地。总而言之，规划和建设北京新 城的目的主要有:第一，缓解中心城地区过 度拥挤的问题，促进中心城地区的持续发 展;第工，班警居民的生活水平，尤其是居 住和环境质量;第二三，培育新的结济增长 极，打破阔居式发展格局，调整城市空 间发展格局;第四，促进空间一体化进程， 统筹城乡发展。规划和建设新城的意义除了 可以达到上述目的、促进经济社会发展之 外，还可以酒过新城规划和建设提高国内对 于城市规划、建筑设计、眩城经济等方阔的 认识水平，促进知识创新和积累。 工、新城规划实施的思路 新城规划建设的目的很大程度上决定了 新城规划实施的思路和手段。显而易见，北 京新城规划，要以概念性规划、经济发展战 略规划为重点，问时做好配套的乡村规划， 方能达到培育新的经济增长极、调整城市空 间发展战略、促进空间一体化进程的发展目 的。当然，详细规划也不可少，但不能像英 罔那样过度偏重详细规划，将新城规划等同 于建设规划，如此会导致人口流失、建筑单 调、公共设施难以体现公众偏好、规划难以 适应城市发展等等问题。 一般而言，实施概念规划与建设规划相 配套、协调的新城规划，首先需要制定新城 规划的原则和标准，这是规划制定和实施的 指导原则和评审、修改的依据;其次需要明 确新城开发模式，这是政府主导、市场主 导、还是政府一市场协作型开发模式;再 次，需要确定新城开发的投融资体制和各项 具体政策，尤其是土地利用政策、人口和产 业发展方由的政策等等;最后，需要确定各 级政府租公众在新城规划建设中的参与机 制。这果说的政府管理模式指各级政府在新 城开发和建设中的地位与作用，尤其是新城 政府与北京市政府在新城开发中的角包定 位;在规划实施的最后阶段，还需对规划实 施情况进行评价。 新 I I 1 1 新 城| 一一一一一 1: 规| 性堕暨