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2006年项目指南(第二期) 　　根据专家的项目建议书和反复的讨论意见，管理学部决定2006年第二期设立以下2个应急项目，从即日起开始通过网上向全国公开进行课题招标。 　　1、社会主义新农村的基础设施建设与管理问题研究 　　为了落实科学发展观，在中国这样一个农业人口占主导地位的发展中大国实现和谐社会的构想，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。为了实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设远景目标，党中央在2006年的一号文件提出了需要完成统筹城乡经济社会发展、推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设等八个方面的长期艰巨任务。其中，加强农村基础设施建设以提升生产能力、生活条件和社会保障水平，是当前最为迫切的任务之一，是落实党中央的工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针的重要手段，同时也是发挥各级财政投入的引导作用、提升农民的新农村建设主体意识、吸纳社会资源广泛参与的重要途径。 　　农村基础设施包括了提高生产经营能力（如农田水利设施、高质量耕地、农电设施建设、科技开发与推广基地、通讯信息网络、道路桥梁设施、禽畜疫病防灾体系等等）、改善人居环境（如村庄规划、饮水安全设施、洁净能源设施、环境保护设施、荒漠化治理工程、等等）、增强社会保障（如乡村公共卫生和医疗设施、普及教育和转岗就业培训设施、等等）的基本硬件设施。从经济学的意义上，提供并经营这些基础设施为农民的生产和生活提供服务，这是一种提供公共产品或准公共产品的活动，国家财政资金是其主要的投入来源；另外，作为一个发展中国家，我们也需要广泛地动员社会的其他资源（包括农民自己的少量资源）参与到新农村的基础设施建设中来，通过市场经济的机制来优化配置这些资源、提高财政资金的使用效率，进而通过基础设施的硬件建设推进农村的全面体制改革。然而，在实践中我们却看到了种种不和谐的现象：财政资金管理不善，截流、漏损严重；依???长官意志大搞形象工程、政绩工程，项目选择缺少适用性和长远性，选择机制缺少科学性和民主性；上级政府大权在握，主宰而不是主导，一些基层在一定程度上依然等、靠、要思想，缺少主体意识和积极作为；投资渠道单一、形式单调，缺少对于潜在社会资源的积极动员和制度保证；注重建设过程而忽视建成项目设施的维护保养、经营管理；等等。这些问题如果不得到根本的解决，建设社会主义新农村将成为一个空洞的政治口号。 　　从管理科学的角度，这些问题的解决涉及到如何建立有效的创新机制（例如农村/农民合作组织）来管理政府用于农村基础设施建设的财政资金、如何通过政府资金有效地调动/引导社会资源（包括资金和非资金的形式）的投入、如何协调不同来源的资金以保证其使用效率和长效投资机制的形成、如何建立有效的项目选择决策机制、如何创造新的基础设施使用/维护/经营模式、如何评价基础设施对于农村经济发展和农民生活水平改善的实际作用、……等等重要科学问题。因此，我们需要组织在基础设施建设融资和投资管理、农村/农业经济发展、农村基础设施管理、财政资金管理、金融市场创新及相关领域内有丰富学术积累和实践经验的管理科学家团队，在与实践界充分合作的基础上，针对上述重要问题给出论证详实、科学合理、创新突出、切实可行的解决方案和政策建议。 　　本项目共分四个专题，每个专题包含若干示例性的内容。申请者可以根据自身的研究工作基础和研究资源基础，选择农村基础设施中的某一类或几类（如农田水利设施、高质量耕地、农电设施建设、科技开发与推广基地、通讯信息网络、道路桥梁设施、禽畜疫病防灾体系、村庄规划、饮水安全设施、洁净能源设施、环境保护设施、荒漠化治理工程、乡村公共卫生和医疗设施、普及教育和转岗就业培训设施、……等等），就四个专题进行综合性的研究；也可以选择一个专题对多种类型农村基础设施进行全面研究。注意，本研究主要针对基础设施硬件投入和管理，对于新农村建设中的软件投入（例如粮食主产地区的奖励、畜牧优良品种补贴、引进国外先进农业技术资金、义务教育经费补贴、…等等）暂不作为研究的主要内容。研究必须以城乡经济的长期、协调发展为背景，注重基础设施项目投资选择的优先次序和项目的长期高效运行，保证农业和农村经济、社会的可持续发展。最终研究报告应当就所研究的内容之论证过程和结论进行撰写，格式上需要包括现状特点实证分析、国际经验借鉴比较、理论分析/模型计算/案例分析、政策实施具体建议等若干部分。学部将在该项目下择优资助8-10个课题。 　　（一）农村基础设施建设中财政资金的创新管理 　　　　　立法与基层管理体制的改革创新 　　　　　财政资金管理模式与农村经济组织创新 　　　　　各级财政资金的功能定位与协调机制 　　　　　财政资金投入的审计和监督模式创新