行政公开的现状.docVIP

浅析行政公开的现状及其完善 任龙海 摘要: 行政公开是20世纪中期以来西方各国行政发展的一个重要趋势，也是目前我国进行行政改革的一项重要内容，它既是民主政治的必然要求，也是我国推进政治文明的重要措施。只有实现行政公开，才能使人民真正行使知政权、参政权以及督政权，才能真正做到人民当家作主。本文主要对我国行政公开的现状和问题进行分析，提出了完善我国行政公开制度的几点建议。 关键词：行政公开 义务主体 公开范围 行政公开起步于20世纪中叶，是现代政府的一种基本理念。建立和推行行政公开制度是现代民主政治的内在要求，是防治腐败的重要措施，是政府取信于民的有效途径，是促进经济和社会发展的重要手段。对于行政公开的概念，理论界有不同的观点，一般认为行政公开指行政主体主动或依申请，以法定的形式向社会或行政相对人公开除涉及国家机密、商业机密和个人隐私等事项外的行政信息和行政活动过程，让社会和行政相对人知晓和了解相关情况，否则关系人可依法申请行政复议或提起行政诉讼的制度。 我国的行政公开相对于西方发达国家起步较晚，是伴随我国市场经济体制的逐步建立和民主制度的不断完善而发展起来的。经过多年的发展，我国在行政公开方面既取得了一定的成绩，也还存在这许多不足。 一、我国在行政公开方面取得的成绩 （一）形成了比较完备的法律公布体系 自1988年十三届二中全会提出“行政公开”制度至今，随着政治领域改革的逐渐深入，我国在行政公开制度化、法律化方面已经取得了长足的进步。其中最重要的是已经形成了以中央和地方政府机构主持的机关报等大报为核心，以《国务院公报》《人民日报》等定期出版物为依托，以《中华人民共和国法律汇编》《中华人民共和国法规汇编》等各种形式的法律、法规汇编为补充的法律、法规公布体系，这就为相关法律、法规以及规章等规范性法律文件的公开提供了合理有效的平台。 （二）现行的许多法律规定了行政公开的原则、制度 首先，《行政处罚法》《政府采购法》《行政许可法》等都规定了行政公开的原则。例如，《行政处罚法》第4条规定“行政处罚遵循公正、公开的原则。”《政府采购法》第3条规定“?政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”《行政许可法》第5条规定“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。” 其次，《行政处罚法》《价格法》《立法法》等法律中都有关于行政活动过程公开的规定。例如，《行政处罚法》中明确规定了告知和听证制度，其第31条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”，第42条规定“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。”另外，《价格法》和《立法法》中也都规定了听证制度。《价格法》第23条规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”《立法法》规定“行政法规、国务院部门规章和地方政府规章在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。” 然后，《立法法》《政府采购法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》等法律中都有关于行政信息公开的规定。例如《立法法》第62条规定“行政法规签署公布后，及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登”，《政府采购法》第63条规定“政府采购项目的采购标准应当公开。采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布”，《行政处罚法》第4条规定“对违法行为给予行政处罚的规定必须公；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”等。 （三）政府信息共公开制度基本确立 自2003年广州市颁布了我国第一部关于政府信息公开的规章《广州政府信息公开规定》之后，各地方都陆续制定了关于政府信息公开的政府规章，如《北京市政府信息公开管理办法》、《深圳市政府信息网上公开办法》、《上海政府信息公开规定》、《成都市政府信息公开规定》等，而2008年实施的《中人民共和国政府信息公开条例》则使政府信息公开制度在全国确立，为完善的行政公开制度的建立奠定了基础。 二、我国行政公开存在的问题 虽然我国行政公开制度的建设已经经过了一段时间，也取得了一定的进步。但从近几年的实践看，因为缺乏相应的强制性法律和强有力的执法监督力度，行政公开制度在某些地区和单位流于形式或没有得到切实的推行，使得这一制度不可避免的存在着诸多缺陷和问题，具