强化查处工作,严防“带病提拔”课稿.doc

PAGE  PAGE - 9 - 强化查处工作，严防“带病提拔” 党的十八大以来，各级党组织加强了整治腐败力度，一大批“边腐边升”、“带病提拔”问题案例浮出水面，凸显出当前基层选人用人工作中还存在各种操作问题和制度漏洞。本文在借鉴现有理论和实践成果的基础上，以多年来基层落实和运用现有制度，开展整治腐败问题和规范选人用人工作的实际情况为研究内容，找出存在的主要问题，深入分析存在原因，并提出可行性对策措施，旨在通过强化对违规用人和腐败问题的惩处力度，来杜绝“带病提拔”或“带病上岗”等问题发生。 一、整治违规用人工作存在的问题及原因分析 1. “带病提拔”干部多为“能人”，隐蔽性高难发现 中央巡视组在通报江苏省的问题时首次用了“能人腐败”，称“腐败问题多层次、多领域、广覆盖，表现形式隐蔽化、智能化、多样化；基层权力寻租机会较多、空间较大，‘能人腐败’问题突出”。在基层实践工作中，一些已经有问题的“带病”党员干部，仍然能够得到提拔重用，往往是其在工作上有较强的能力和不俗的业绩，甚至顶着耀眼的政治光环，是当地的政治“明星”，在上下级和老百姓眼中是“有担当、有魄力、有能力”官员的形象，具有较强的隐蔽性。存在“能人腐败”问题，一是当前选拔使用干部的标准还存在偏差，还一定程度存在重才轻德、以绩掩德、以才蔽德的现象。尤其是考察选拔使用干部时，那些有才无德之人更会伪装，又善于投机钻营，也就更容易得到大家赏识，从而被提拔重用。二是“能人官员”容易由于自己的能力强，恃才放旷，而放松学习，放松世界观的改造，抵御腐败侵蚀的能力就自然减弱，一旦和不法商人勾肩搭背，就会被不法商人利用，从而走向违法犯罪的深渊。“能人腐败”有别于“懒人腐败”和“庸人腐败”，由于其隐蔽性高，发现和处理变得困难重重。而且在现实中，相比其他腐败，“能人腐败”往往会赢得一些“同情分”。“某某为本地做了很多贡献”、“某某在当地还是有些口碑的”……在一些“能人”落马之后，常会听到这样的议论乃至辩护声。所以“能人腐败”在查实之???，即便是发现了一些“蛛丝马迹”，在调查中大家给出的评价仍然普遍会是好的、正面的，给调查取证工作带来蒙蔽和困难。 2.“带病提拔”干部多为“关系户”，有“保护伞”难查实 “带病”干部能够提拔，除了自身“能力突出”的原因外，另一种方式是寻找靠山，通过利益输送来成为领导的“关系户”，寻求领导的“认可”，从而得到擢升，即所谓的“买官卖官”。这种封建制度下人治统治的顽症，在我国经济社会发展的进程中，在一定范围和区域里死灰复燃，严重影响和腐蚀着干部队伍的健康发展。买官卖官、行贿受贿并不是普通的商业交易，而是一种通过交易既获取利益，又达成利益共同体的特殊交易行为，也即行贿者并不只是花钱买了官位后就与卖官者结束利益关系，而是进一步构成为了利益共同体，在官场上彼此建立起了心照不宣的同盟。买官卖官的严重性在于，它不仅仅只是一种利益交易，而且更是构造以某个“老大”人物为核心的同盟的方式，这种同盟在中国古代称为“朋党”。由于买官卖官的发展必然要扩大“朋党”的队伍，而“朋党”越扩大则买官卖官就越方便。“朋党”的可怕性在于它本身是非公开的，当其队伍壮大到一定程度时，就盗取了政党、政府的牌子，也即他们控制了一个系统，面向公众时采用的是合法的政党、政府面目，实际上这个系统只是属于了某个“朋党”。在反贪工作中窝案、串案的发生，往往就是“朋党”勾结的结果，涉案人的犯罪活动有着密切的串连关系，彼此构成了一个共同的利益网络。“买官卖官”问题、“朋党”问题和“带病提拔”问题总是相伴相生、相互依存，其存在的主要原因是官员的提拔升迁没有科学量化的考核指标，更多的是靠握有官员升迁大权的上级官员对下级官员的印象，从而在一定程度上导致选拔任用官员的随意性和无序性，给买官卖官者留下了很大的操作空间。“说你行，你就行，不行也行；说你不行，你就不行，行也不行。”几年前就在社会上流传的顺口溜，其实在某种程度上折射出了官场升迁的境况。而当“带病”的“关系户”或者是“朋党”中的某一位官员问题线索暴露，由于他们存在共同的利益关系，出于对自身的“保护”，“关系户”的“伯乐”或“朋党”的“老大”总会出面对查处工作进行干扰、阻扰，甚至通过各种方法途径想方设法阻止调查取证工作。而这些“关系户”的“伯乐”或“朋党”的“老大”多数是位高权重的官员，甚至是某地某部门的主要领导，对调查工作往往会带来极大的困难，甚至无法进一步对“带病”干部进行取证查实。 3. “带病提拔”干部多为“自己人”，地方保护难处置 自中央深度反腐败以来，中纪委风生水起、虎虎生威，“大老虎”“小苍蝇”纷纷落马，扭转了很长一个时期以来反腐败的颓势。十八大以来，中纪委已擒“虎”过百，甚至创下了“一天打三虎”的纪录；至于“小苍蝇”，则更是不计其数。但是，与此态势