2012年度政府系统公文培训讲义.docVIP

— PAGE 24 — — PAGE 23 — 公文处理基础知识与常见问题 一、公文处理基础知识 （一）公文定义 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 公文有两大显著特征：一是特定效力，二是规范体式。特定效力意味着公文是党和国家执政和行政的具体体现，具有法律层面上的要求；规范体式要求公文按照一定的书写和印制方式去表现。特定效力就要求公文在写作时要严肃、严谨、不能出差错，体现权威性；规范体式则要求公文的排布和标志要素统一规范，要标准化。 （二）公文种类 《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的15个文种： 1．决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2．决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3．命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4．公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5．公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6．通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 7．意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8．通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 9．通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 10．报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11．请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 12．批复。适用于答复下级机关请示事项。 13．议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14．函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15．纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 与旧的《条例》和《国家行政机关公文处理办法》对比，在??家行政机关原来使用的13个文种（命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、会议纪要、函、意见）基础上，增加了“决议” 和“公报” 2个文种；“会议纪要”统一改为“纪要”；党的机关原来使用的“指示”、“条例”、“规定”3个文种不再使用。 非法定公文文种 计划类文件：规划、计划、工作要点、工作方案。 会议类文件：领导讲话、主持词、开幕词、闭幕词、会议发言材料、经验交流材料、会议总结 总结和史志类文件：工作总结、调研报告、工作简报和政务信息、大事记、白皮书 法规类文件：规定、办法、规则、细则、规程、章程、守则、公约 竞争述职类文件：竞选演讲、竞争上岗演说词、思想工作总结、就职演说、施政报告、述职报告 礼仪类文书：慰问信、贺信、贺电、感谢信、欢迎词、祝酒词、答谢词 法定例行文件 党的代表大会和全委会议：党代表大会报告、纪律检查委员会工作报告、党的全会工作报告 人民代表大会：政府工作报告、人大常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告、财政预决算工作报告、国民经济社会发展计划报告 政协全会：政协常委会工作报告 群团会议：工会代表大会工作报告、共青团代表大会工作报告、妇联代表大会工作报告及其他社会团体的工作报告 常用的按照行文方向的分类 上行文：报告、请示、意见 下行文：决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、意见、函 平行文：函 （三）公文格式 公文用纸幅面尺寸及版面要求 为保证我国党政机关公文纸型的一致性，将党的机关和行政机关公文用纸的幅面尺寸统一规定为A4型纸，是《条例》的一项重要规定。 公文用纸：采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm。 页边与版心尺寸：公文上白边为37mm，下白边为35mm，左白边为28mm，右白边为26mm，版心尺寸为156mm×225mm。 字体和字号：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号方正仿宋-GBK字体，特定情况可以作适当调整。但一些要素明确规定使用其他字体和字号，如密级和保密期限、紧急程度使用3号方正黑体-GBK，签发人姓名使用3号方正楷体-GBK，标题使用2号方正小标宋-GBK，版记中的要素使用4号方正仿宋-GBK。 行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可作适当调整（当公文排版后所剩空白不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决，从而使正文和印章处于同一页上）。 字标示公文中横向距离的长度单位。一字指一个汉字宽度的距离。 行标示公文中纵向距离的长度单位。一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7/8的距离。 撑满版心是公文第一行字顶格编排在版心左上角，公