温州市民办教育综合改革试点主要政策的说明.docVIP

—  PAGE 10 —   —  PAGE 9 — 民办教育综合改革试点1+9文件政策概要 一、试点改革的基本情况 民办教育是国家教育事业的重要组成部分，为我国教育改革与发展作出了巨大贡献。但是，随着形势的发展，民办教育一些法律法规和政策的局限性逐步显示，制约了民办教育的发展。为此，国务院自2011年始启动为期五年的教育改革试点工作，浙江作为全国唯一承担民办教育综合改革试点的省份，把任务落实到温州等地。 温州是浙江省的教育大市，各级各类学校在校生共有150多万人，占浙江省教育人口近五分之一。温州作为民营经济的优势地区，“藏富于民”是温州经济社会的一大特征。温州民办教育起步早、总量多。其中，现有民办学校1748所，在校生41.3万人，占全市在校???总数的27.3%，为温州较早（2004年）普及十五年基础教育作出了积极贡献，仅基础教育阶段，就为财政减轻了近20个亿的教育经费负担。 但是，与全国民办教育一样，当前温州民办教育也出现类似整体走弱的现象，温州也在自发酝酿启动民办教育的改革。这一轮国家民办教育综合改革试点落户温州，恰是适逢其时，温州因此也特别用心去探索和研究。 自今年3月份始，改革试点工作全面启动，副省长、市委书记陈德荣把民办教育综合改革试点作为“一把手”工程来抓，组织教育、发改、财政、国资、国土、人社、金融、民政、工商等部门，成立6个课题组深入调查研究，并先后五次主持会议进行专题研究。仇杨均副市长先后20次主持专题研讨会进行深入研讨。各部门分工合作，齐心协力，在市政府带领下考察了上海、深圳、昆明等地民办教育，研究了湖南、广州、重庆、山东、宿迁等地的改革经验，决心在综合改革中集国内外民办教育公共政策智慧之大成,推动温州民办教育大发展。 温州经过调研，概括了法人属性、队伍建设、财政扶持、土地优惠、税费优惠等十个方面的政策障碍。如法人属性问题，民办学校因被登记为民办非企业单位，享受不到公办学校享有的土地、税费等优惠政策。队伍建设问题，因公、民办学校教师存在二元体制，导致民办学校师资队伍不稳定，整体素质偏低。合理回报问题，因为国务院没有出台相关政策，当下民办学校的回报实际上是靠财务的“真空状态”以及“技术处理”来获得的。此外，财政扶持、产权属性、法人治理结构、会计制度、投融资体制等方面，都存在一些政策性障碍需要打破。 通过为期7个多月的调研和论证，温州创新民办教育发展思路，草拟了“1+7”的调研报告，明晰了温州民办教育的经验和问题，并在此基础上出台了“1+9”的政策文件。在政策调研和文件草拟的过程中，温州得到了很多上级领导、专家的指导。全国人大教科文卫委副主任王佐书、全国人大常委朱永新曾来温州调研和指导，浙江省民办教育协会、中国民办教育研究院、浙江省教育厅，浙江省人大、政府、政协的有关领导都先后到温州指导工作，使温州的改革能借力登高，视野得到开阔。 二、试点改革的基本思路 温州实施国家民办教育综合改革的总体思路是：以大力发展民办教育为改革的根本目的，从存在的问题出发，按照公、民办教育同属于国家公益性事业的法律要求，在同等待遇的基础上清理各种歧视性政策，破解民办教育在师资、产权、税费等政策方面的障碍，全面进行“制度重建”。 改革的基本办法是：实施分类管理，从民办学校营利或非营利的属性出发，开展民办事业单位法人和企业法人分类登记管理，研究制定不同的政策体系，由民办学校举办者按要求合理确定学校属性，充分发挥各自特点和优势，办出水平和特色。 改革的目标定位：一是政府层面，以体制和机制创新为重点，健全教育公共政策，优化发展环境，吸引社会力量投资办学，形成公、民办教育共同发展的良好格局，创造区域民办教育改革的优秀模式，为国家民办教育改革发展提供可资借鉴的先进经验。二是学校层面，以质量和管理创新为重点，建立现代学校制度，办好每所学校，教好每位学生，建设多元、特色的民办教育优质资源，满足群众多样化、多层次的教育需求，使温州教育整体质量能领先全国。 三、改革试点的主要政策 温州这次试点推出的系统政策中，其中有十项政策目前在国内较具突破意义。 （一）探索分类管理机制。法人属性错乱是民办教育发展困境的源头性问题。“民办非企业”这种“非马非驴”的登记办法，造成民办学校既享受不到公办学校享有的土地、税费等优惠政策，又要按照企业标准去缴纳相应的税费，待遇极其不公。2002年《民办教育促进法》出台后，“民办教育是公益事业”这一性质有了充分的法理依据。因此，我们根据国务院即将推行的民办事业单位法人登记管理的精神，率先进行探索，为民办学校正本清源。 我们按照营利性、非营