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PAGE  PAGE 6 报纸的传播权与公众的收阅权 　　2009年4月16日,新疆《都市消费晨报》的投递员在多家小区受阻,被保安拦下禁止进入小区投递该报;几十家小区居民的《都市消费晨报》报箱被统一拆除。阻拦该报投递的新疆广汇物业管理有限公司,在乌鲁木齐市管理着73个居民小区、近7万户业主客户。为何不许《都市消费晨报》进入居民小区?广汇物业的说法是,该报曾夹带违禁宣传品。而报社在否定这个说法的同时透露,4月3日该报刊发了针对新疆广汇集团的舆论监督稿件。 　　物管企业阻止新疆《都市消费晨报》的正常发行,这在新中国新闻史上还闻所未闻。这一事件被曝光后,立即引起舆论的强烈关注,也为讨论报纸的传播权和公众的收阅权提供了实例。 　　 　　报纸的传播权 　　 　　新闻传播是人类重要的精神交往活动。采集、编辑信息不是媒体的真正目的,发布传???信息才是媒体自我实现的价值所在。这里涉及到媒体的传播权问题,“传播权是把一种信息或思想传播于大众的权利。”?现代社会,传播权已经是一种基本的媒体权利和公民权利,这个观念早已在世界范围内被广泛接受。 　　报纸拥有的传播权利,应该来自法律的授权和保护。我国现有的法律条文,并未明确赋予报纸的传播权。包括报纸在内的新闻媒体,其生存权和发展权,可以从我国宪法的第22条追溯到源头:“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业,开展群众性的文化活动。”但宪法赋予的只是新闻媒体存在的合法地位。我国没有新闻出版方面的专门法律,媒体的权利散见于其他法律和相关管理条例之中。比如,我国的《著作权法》赋予了著作权人包括发行权、放映权、广播权、信息网络传播权等多项权利。这里的“著作权人”,既包括自然人,也包括新闻媒体。著作权法中的“发行权”,对报社而言可以理解成报纸传播权中一项非常关键的权利,因为报纸的信息传播主要依靠发行来实现。据此,我们可以将报纸的传播权分为两个组成部分:报道权和发行权。这两种子权利密切相连,没有报道,发行失去了内容;没有发行,报道失去了传播渠道。 　　报纸的传播权又可以狭义地理解为报纸的发行权。报纸的发行权可以看作是点对点的人力信息传播手段,这也是报纸(刊)有别于其他类型媒体的显著特征。报纸的发行权迄今没有明文规定,只有经营权限的许可。2009年4月24日修订、2009年10月1日起将正式实施的《中华人民共和国邮政法》第十四条第4款和第十五条授权“邮政企业经营国内报刊、图书等出版物发行”等业务。在实践上,自1950年起,我国采取了“邮发合一”的模式,由邮政企业包办报刊的发行业务。1984年,《洛阳日报》开始自办发行,打破了报刊发行的垄断局面。?2003年7月24日,新闻出版总署颁布的《出版物市场管理规定》允许民营企业参与报纸发行。2003年8月,文德广运发行集团是国内第一家获得报刊总发行权的民营企业,目标是建立一个全国性的“都市发行网络”和高效的报刊物流配送和分销体系。? 　　新闻信息传播不是静态的,需要依赖外部的客观环境。新闻媒体的信息传播,很容易受到外部因素的影响,有时甚至遭到信息屏蔽。对报纸而言,就是发行权受到阻扰。尽管新修订的《邮政法》第三十八条第2款禁止任何单位和个人“阻碍邮政企业从业人员投递邮件”,随信件投递的报纸也可视作“邮件”,法律能保障的对象也仅限于委托邮政投递的报纸。对于那些自办发行和采取公司化投递的报纸来说,他们的发行权如何捍卫,目前尚处于真空地带。近年来,一些地方报摊的某份报纸突然被恶意收购,其实质无非是有人在用准市场手段控制信息传播,以达到变相屏蔽信息之目的。新疆广汇物业公司的保安拒绝《都市消费晨报》的投递员进小区送报,采取的是“软暴力”手段阻挠报纸发行,进而达到封杀这家报纸之目的。 　　报纸的发行权是报纸信息传播权的具体体现。《都市消费晨报》的遭遇表明,报纸的传播权概念没有明晰,报纸的发行权没有依法生存的空间,报纸作为大众传媒的权益,就无法得以保障。而报社的发行权受到外力干涉,整个社会公共利益也将会受到损害。在《都市消费晨报》遭物业封杀事件中,物业管理部门的做法是否“越位”?谁是处理此次事件的主管部门?这些部门依据哪些法规进行管理?所有这些棘手的问题,折射出报纸的传播权处于法律真空状态的尴尬。 　　 　　报纸读者的收阅权 　　 　　新闻信息的传播和收受是一枚硬币的两面,缺一不可。受众是对不同类型媒体信息收受者的统称,包括报刊读者、广播听众、电视观众和互联网使用者以及手机用户。就报纸读者而言,读者研究重点关注的是读者和报纸的关系、报纸内容如何适应读者需求等内容。至于报纸读者的权利问题,似主要集中在图书馆学研究领域?。图书馆虽然也提供报纸阅览服务,但图书馆的读者权利和权