政府信息是公众资源.docVIP

PAGE  PAGE 7 政府信息是公众资源 　　现代社会离不开信息。所谓“离不开”的信息，是指公众关心、对公众利益攸关的信息，而这类信息，相当部分掌握在政府部门的手里。政府部门如何理解《政府信息公开条例》，能不能做到及时、充分地公开“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的、需要社会公众广泛知晓或者参与的”信息，以满足公众的知情权，这无论是对调动人民群众参与建设国家的积极性，还是对推进我国民主政治建设的进程，都是一件份量很重的事情。而这部条例的贯彻落实需要社会各方面共同努力，其中媒体是一支重要力量，媒体要发挥应有的作用，媒体工作者提高对条例的认识和理解，是不可或缺的前提。作为一个新闻记者，在此谈谈个人的一点认识。 　　 　　必须破除信息“部门所有”的习惯思维 　　 　　《政府信息公开条例》对一些??府部门长期以来形成的封闭的、自成体系的、“小圈子”式的行政思维和行政文化，可以说是一个很实际、很严峻的挑战。这部“条例”的出台，从某种程度来讲，是政府要革自己的命，是要用自己的刀削自己的“把”，它遭遇“不习惯”或者说阻力，是必然的。政府部门应以开放的心态，努力缩短“不习惯”的过程。 　　我们的政府掌握国家绝大部分资源，其中也包括信息资源。有调查显示，90%的信息掌握在政府部门手里，但不可否认的是，这些信息中的相当部分并不为公众所知。政府部门对所掌握的信息的“传统观念”可谓“根深蒂固”，即这是“我们部门的”，对其处置也通常是只为本部门服务，这已是几十年习惯成自然，也就是从“根”上讲，政府部门并不认为政府信息是公众资源，因而不可能主动向公众公开，即便不得已“被动公开”，也是“有限公开”，或曰“选择性公开”，即首先考虑的是这些信息的公开要对本部门有利，而且特别需要指出的是，这种公开多多少少还带有对公众“恩赐”的成份―――这就是我们面对的现实状况。 　　无论从北京市相关政府部门对首都机场高速收费质询的“模糊”回应，还是陕西省林业厅迟迟不公开有关“华南虎照”调查的信息，也包括公众起诉政府信息不公开频遭“立案难”等等，都表明《政府信息公开条例》虽然公布了，但要贯彻落实是有难度的。破难，先要破“习惯势力”，即摒弃政府信息“部门所有”的狭隘观念，树立政府信息“公有”的开放理念，就是公众有权知晓政府信息，不让公众知晓，是剥夺公众的权利。有了这个理念基础，其他事情就会好办些。 　　 　　关乎“人民群众当家作主”的大局 　　 　　从表面看，《政府信息公开条例》只是一个要求政府部门公开信息的法规性文件，但由于信息公开的延伸意义重大，使得这个“条例”具有了关乎“人民群众当家作主”和推进我国民主政治建设的重要内涵和使命。 　　信息公开是为了让公众知情。那么，为什么要让公众知情呢？我们常讲人民群众是国家的主人，要调动人民群众的积极性，发挥人民群众的主人翁作用；但话不能空讲，要将其落到实处是有许多工作要做的。实践表明，信息公开，让人民群众知情是其中重要的一项工作，甚至可以说是重要的前提。因为不知情或知情不充分，是谈不上让人民群众当家作主和调动他们的积极性的。封建官僚遗留下来的意识是，“民可使由之，不可使知之”，就是不能让老百姓知情，担心老百姓知道事情多了会不好管制。现在的情况当然不是这样，社会主义社会，人民是主人，政府是“仆人”，“仆人”是受主人的委托管理社会，因此“仆人”没有理由不让“主人”知情，而只有“主人”知情了，才能发挥“当家作主”的作用，才能监督“仆人”更好地开展工作。但是长期以来由于缺乏制度保障，公众知晓信息的情况并不理想，从而有碍人民群众当家作主作用的发挥。《政府信息公开条例》的颁布和实施，无疑是对人民群众当家作主和国家民主政治建设的强有力推进。政府部门应该从这个大局出发来理解“条例”的意义，从而增强贯彻执行“条例”的自觉性。 　　 　　信息公开必然展现“民智勃发”的生动局面 　　 　　人民群众中蕴藏着无穷的智慧，这是不言而喻的。然而，智慧的激发，一定要建立在知情的基础上，也就是信息越透明，公众知晓信息越及时、越全面、越充分，就越能调动公众的聪明才智，从而对政府的决策越有帮助。尤其在互联网时代，这个特点表现得更加明显和充分。但从另一个角度讲，如果信息不透明，公众的智慧也会围绕“不透明”而施展，这就会使政府的工作陷于被动，最终受损的还是国家和人民的利益。 　　汶川地震后，由于信息公开，公众的智慧被空前激发，网络和各种媒体上公众提出的许多意见和建议被政府采纳，收效非常之好。事情往往就是这样，一个地方的难题，在另一个地方很可能就不是难题；一个地方第一次碰到这样的情况，不知如何办，但在另一个地方这样的情况很可能早就碰到过，有很成熟的解决方法；即使碰到的是全新的问题，由政府部门少数人苦思冥想解决之道和让公众参与想