哈尔滨市松北开发区土地集约利用评价研究.doc

哈尔滨市松北开发区土地集约利用评价研究 摘要：客观地评价城市开发区土地集约利用程度，并针对问题提出对策，对促进城市开发区土地可持续利用具有重要意义。本文以哈尔滨市松北开发区为研究对象，构建土地集约利用评价指标体系，通过计算和分析得出以下结论：哈尔滨市松北区已建成城镇建设用地比例较大，工业用地占已建成城镇建设用地的比例小；土地集约利用程度总体虚高；管理绩效集约度突出。最后对开发区土地集约利用提出合理性的建议。 　　关键词：开发区土地　集约利用　评价研究 　　一、问题的提出 　　哈尔滨松北开发区作为哈尔滨市东北亚国际经贸科技合作大通道，为适应对俄经贸科技合作发展的需要，构筑对俄出口加工和科技经贸合作的政策平台，解决开发区土地资源利用面临的越来越大的空间和环境压力，松北开发区土地集约利用显得尤为重要。自哈尔滨市人民政府提出“一江居中，两岸繁荣”的战略部署后，松北区发生了翻天覆地的变化，已不再适合作为农业用地，土地利用也从原有的农用地转变为建设用地，因此，建设用地是对松北开发区土地资源最有效的利用方式。在这样的背景下，进行开发区土地集约利用潜力分析对指导开发区的发展更具有现实意义。开发区土地集约利用问题已经引起了社会的广泛关注，但目前多集中于对开发区土地集约利用程度的评价，具体分析某一开发区土地集约利用潜力的很少。本文从土地利用状况、用地效益和管理绩效3个方面建立指标体系，深入分析松北开发区自2006年5月成立以来的土地集约利用程度。最后根据测算结果提出今后发展的针对性对策与建议，为指导松北开发区的发展建设、完善开发区土地管理政策措施提供依据。 　　二、研究区概况 　　哈尔滨松北开发区设立于2006年5月，开发区总面积为553.60公顷，地处松花江哈尔滨段北岸，下辖松北镇、松浦镇、万宝镇、对青山镇、乐业镇和三电街道办事处，现有人口20.1万人，其中非农人口5.9万人。松北区地势平坦，交通便利，水资源丰富。截至2008年末，开发区下业企业当年累计固定资产投资2372.7万元，2008年工业生产总值3320万元。松北开发区的目标定位为：发展成为涵盖中、俄、日、韩、朝、蒙古国六国产业的开发区，充分发挥松北新区的优势，制造“洼地效应”，招聚投资，以松北新区为核心，建设科技、金融、轻工、现代物流、仓储基地（一核）；以沿边口岸为辐射扇面，加强互动作业，相互支撑（一面）；整合黑龙江省在俄的华企、华商的资源和力量，指导、扶持他们在俄罗斯大铁路沿线重点城市合理布局，建设市场、商场，规范已建成市场、商场（一轴），构筑中俄经贸科技合作的桥头堡、大通道。按省级相关部门的要求，形成对绥芬河、黑河等边境口岸的支撑，打造东北重点中心。开发区具体形状见图l（图中空白部分为哈尔滨商业大学，非该园区范围）。 　　 　　三、开发区土地集约利用程度评价 　　开发区的土地资源是保证开发区进一步发展的重要物质基础。而现实情况是，土地已经成为制约开发区发展的重要因素。树立和落实科学发展观、建设和谐社会的政策迫切要求开发区土地集约利用，这既是缓解开发区用地紧张的必然选择，更是建设节约型社会的重要手段。本文通过指标体系的构建与计算对松北开发区土地集约利用程度做出评价并提出对策建议。 　　1．指标体系的构建 　　本着客观性、可量化和可操作性的指标选取原则，结合开发区的实际情况，开发区土地集约利用程度评价指标体系可包括目标层、准则层和指标层3个层次。具体指标的选取见表1。 　　2．指标标准化 　　（l）理想值的选取 　　开发区土地集约利用水平在某一个特定时期内是动态、相对的概念，在不同地区、不同的经济发展阶段，土地集约利用的边界不尽相同。为了科学衡量开发区各评价指标的合理度和实现程度，在选取理想值时要以开发现状为基础，在定性分析指标理想值的选取时，主要依据开发区土地利用现状数据，同时结合有关行业或其他开发区的经验，对于目前处于较低水平的指标采用行业规定最低标准，对于目前处于较高水平的指标，则作进一步的要求。本文主要以哈尔滨松北经济开发区相关文件和哈尔滨市城市总体规划(2001-2020）、哈尔滨市松北区松北镇土地利用总体规划（ 1997-2010）及《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号），以规划目标为指导，以行业标准为准则，确定开发区土地集约利用理想值（见表1）。 　　 　　 (2）标准值计算 　　土地集约利用实现度分值计算公式如下： 　　对于正向指标：　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　? 　　对于负向指标： 　　 　　式中：Si为i指标的实现度；Xi为i指标的现状值；Ti为i指标的理想值。 　　3．权重确定和评价值计算 　　本文采用AHP层次分析法确定权重。各目标层因素分值的计算公式如下：　　 　　 　　式中：