认清形势 找准定位 - 常州市建设局.pdfVIP

又好又快地推进常州城市建设 吴 晓 东 作为长三角中心城市之一，常州市如何加快城市建设步 伐，完善城市整体功能，增强城市综合实力，是值得研究的重 大课题。下面就又好又快推进常州市城市建设作一探索。 一、城市建设基本情况 近年来，常州市大力实施城市化战略，以前所未有的推进 力度、投入强度和建设速度建设和经营城市，积极实施城市建 设三年纲要（计划），基本拉开现代化中心城市的发展框架， 城市承载能力明显增强，城市面貌大大改善，有效地支撑了经 济和社会的快速健康持续发展。2009 年底，全市城市化率由 2000 年的 54.8%提高到 61.16%。常州市先后创建成国家优秀 旅游城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市和国家园林 城市，水环境治理工程获得“中国人居环境范例奖”，2006 年 被授予“国家优先发展公共交通示范城市”。归纳起来，近几 年常州市的城市建设主要有以下几个特点： （一）以发展城市经济的意识谋划城市建设。2002 年 4 月区划调整后，市区面积由原来的 280 平方公里扩大至 1872 平方公里。全市上下紧紧抓住这一契机，集全市之力抓城市建 设，激活了城市建设机制，掀起了城市建设的新高潮。一是定 1 位准。围绕做大、做强、做优、做美特大城市目标，按照市区 “一体（中心城区）两翼（武进区、新北区）”的城市形态规 划要求，加快构建特大城市基础骨架，在科学发展、加快发展、 率先发展、和谐发展的基础上，把我市建设成为产业先进、群 众富裕、文化发达、城乡繁荣、人居环境优美的长三角名城。 二是理念新。确立了以创新城市建设理念，充分运用市场经济 的灵活性，通过城市经营开发城市资源、通过项目建设完善城 市功能、通过打造历史文化名城凸现城市特色的城市发展战 略。三是规划细。在初步拉开城市发展框架的基础上，优化中 心城市空间布局，按照城市形态和城市功能有机统一的要求， 拓展城市框架，加快提升中心城区，推进南北新城建设，初步 形成功能完善、联接通畅、环境优美的现代化城市格局。 （二）以城市经济发展的要求加快城市建设。城市建设 取得“拉开框架、优化布局、提升功能、注重生态、美化环境” 的战略性突破，城市功能、环境、形象和品位迈上新的台阶。 一是加快路网建设，推动城市扩容。确立“构筑骨架、沟通南 北、畅通环路、完善路网”的思路，以市区骨架道路建设为重 点，新建和改造了晋陵路、龙江路、长江路、青洋路、丽华路、 东方大道、勤业西路等大批南北和东西向骨干道路以及一大批 次干道和支路建设。二是实施城区主干道改造工程，推进城市 提质。投入大量资金，对城区主干道进行全面改造，城区道路 初步实现了功能完善、配套齐全、景观提升。三是抓好基础设 2 施配套，着力整治脏乱差。以道路建设为载体，带动道路两侧 绿化和城市公交、燃气、供水、排水、路灯等各类管线设施配 套建设，增强城市服务功能。与此同时，精心实施景观路改造、 背街小巷整治、道路杆线入地整治、城区河道污水截流等环境 工程，人居环境改善明显。四是加快旧城改造，实现产业带动。 在城市规划的指导下，通过项目有计划有步骤地滚动开发，引 进了一大批项目和资金，既加快了旧城改造步伐，又有力促进 了房地产、酒店、商贸等产业的快速发展。 （三）以城市经济发展的理念运作城市建设。随着城市 化和城市现代化建设进程的加快，城建资金的需求大幅增加， 仅仅依靠单一的政府投资已远不能满足城市建设发展的迫切 需要。我们通过巧借市场，做活了经营城市的文章，多元化筹 集城市建设资金。一是成立常州市城市建设（集团）有限公司。 为多方筹措城建资金，2003 年，成立常州市城市建设（集团） 有限公司，公司成立以来，通过资本运作，已累计融资 200 余亿元投入城市建设，有力地推动了常州市城市建设的快速发 展。二是积极整合城市资产。通过滚动开发，进一步优化了增 量资产，盘活了存量资产，实现了城市资产效益。三是面向社 会多元化筹集资金。积极探索，通过银行借贷、BOT、BT、TOT、 合资合作等途径，面向社会多元化筹集资金，基本满足了建设 资金的需要，有效缓解了资金压力。 （四）以城市文化特色的构筑提升城市建设品位。常州 3 市具有 2500 年的悠久历史，素以“三吴重镇、八邑名都”著 称于世，历代人文荟萃、名家辈出，留下了弥足珍贵的历史文 化遗产。随着时代的发展，这些文化内涵在市场经济中价值凸 现，越来越成为城市综合实力的重要标志。为此，常州市城市 建设围绕构筑现代城市文化高地、建设与经济发展相适应